贵州浙商矿业集团有限公司修文县六广镇龙窝煤矿“7·29”较大煤与瓦斯突出事故调查报告.docx

贵州浙商矿业集团有限公司修文县六广镇龙窝煤矿“729”较大煤与瓦斯突出事故调查报告2019 年 7 月 29 日， 贵州浙商矿业集团有限公司修文县六广镇龙窝煤矿 （以下简称龙窝煤矿）发生一起较大煤与瓦斯突出事故，造成 4 人死亡、2 人轻伤，直接经济损失 731.72 万元。事故发生后，龙窝煤矿隐瞒不报。7 月 29 日、30 日贵阳市人民政府及相关部门连续接到群众举报，经贵阳市相关部门和修文县人民政府核实，确认龙窝煤矿发生生产安全事故，并上报了事故信息。接到事故报告后，应急管理部副部长、国家煤矿安监局局长黄玉治，省委书记孙志刚、省长谌贻琴等领导同志作出重要批示，对事故核查、善后处理及事故调查工作作出了要求。贵州煤矿安监局、省能源局、省应急管理厅、贵阳市等相关人员赶赴现场指导事故核查、善后处理和事故调查工作。依据中华人民共和国安全生产法 煤矿安全监察条例 生产安全事故报告和调查处理条例等法律法规规定，2019 年 8 月 1 日，成立了由贵州煤矿安监局林东监察分局牵头，贵阳市应急管理局、工信局、公安局、总工会参与的修文县六广镇龙窝煤矿“729”较大煤与瓦斯突出事故调查组（以下简称事故调查组） ，对事故进行全面调查，同时聘请有关专家对事故发生的直接原因进行鉴定。事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则，通过现场勘察、调查取证、技术鉴定，查清了事故发生的经过和原因， 认定了事故性质和责任， 提出了对企业有关责任人员、责任单位的处理建议，对涉及公职人员的处理建议经贵阳市纪委监委审核同意，并提出了加强和改进工作的措施建议。一、事故企业概况 （一）上级公司情况。 龙窝煤矿隶属于贵州浙商矿业集团有限公司（以下简称浙商公司） 。浙商公司为贵州省煤矿企业兼并重组主体之一，于 2010 年 10 月在贵阳市修文县注册成立，持有有效安全生产许可证。浙商公司实际对下属煤矿未持股，所属各煤矿独立经营核算，按月向公司交纳管理费用。浙商公司主要管理人员有：法定代表人、董事长张其鹤，安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责；总经理王伟，组织实施安全生产第一责任人，与法定代表人共同承担安全生产领导责任；副总经理张建新，负责安全管理工作；副总经理徐明旺，负责生产管理工作；总工程师杨仕俊，负责技术和一通三防管理工作；副总工程师徐茂，协助总工程师管理一通三防工作；副总工程师陈小刚，负责机电运输管理工作。浙商公司内设安环部、生产技术部、通防部、机电部、调度监控中心等部室负责安全生产管理。安环部部长章卫东，生产技术部部长蒙军，通防部部长由徐茂兼任，机电部部长由陈小刚兼任，调度监控中心负责人苏涛。（二）龙窝煤矿概况。 1.历史沿革。 龙窝煤矿位于贵阳市修文县六广镇，为设计生产能力 15 万吨/年证照齐全有效的生产矿井。龙窝煤矿采矿权人为浙商公司。 2012 年 10 月 25 日取得 15 万吨/年安全生产许可证，2018 年 9 月 7 日其安全生产许可证获准延期至 2019 年 12 月31 日。按照“黔煤兼并重组办201468 号”文件批复，龙窝煤矿为兼并重组保留煤矿，拟建规模 45 万吨/年，现兼并重组处于储量地勘阶段。按照关于印发贵州省 30 万吨/年以下煤矿有序退出方案的通知 （黔府办函201969 号）要求，龙窝煤矿上报了有序退出方案，计划在 2019 年内通过实施机械化智能化升级改造提升矿井核定生产能力到 45 万吨/年，同时申办兼并重组 45 万吨/年建设手续。2.管理机构情况。 龙窝煤矿现有股东 2 人，郑德松占股 90%，张宗秋占股10%。龙窝煤矿主要管理人员有：张宗秋为营业执照登记负责人，实际未参与管理；股东郑德松为实际控制人，全面负责安全生产和经营管理；矿长杨培刚，在郑德松的领导下全面负责合法区域的安全生产管理工作；总工程师彭三九，分管生产技术和矿井“一通三防”工作；安全副矿长林天波，分管安全管理工作；生产副矿长杨宗玉，分管生产管理工作；机电副矿长李安新，分管机电运输管理工作；通防副总工程师蔡其庭，协助总工程师工作，负责“一通三防”管理工作；机电副总工程师裴军营，协助总工程师工作，负责机电运输技术管理工作；采煤矿长卢成宴，协助生产副矿长工作。以上人员除张宗秋外，均持有安全生产知识和管理能力考核合格证。龙窝煤矿设有安检科、生产技术科、机运科、通风科、调度监控中心等 5个科室。全矿持证在岗特种作业人员 42 人，其中：瓦检员 6 人，安全员 7人，提升机司机 11 人，井下电工 5 人，井下爆破工 4 人，安全监测监控工 3 人，探放水作业 6 人。3.矿井开拓开采情况。 龙窝煤矿井田范围内仅有 K7 煤层可采，K7 煤层厚度 1.32.0 米，平均厚度 1.6 米，倾角 412 度。经鉴定：龙窝煤矿矿井瓦斯等级为低瓦斯，K7