桐城市盛源财富广场 “3.21”较大建筑坍塌事故调查报告.docx

桐城市盛源财富广场 “3.21”较大建筑坍塌事故调查报告2013 年 3 月 21 日 20 时 30 分，桐城市盛源财富广场工程在浇筑主楼中庭5 层屋面梁柱混凝土过程中，模板支撑系统失稳坍塌，造成 8 人死亡，6人受伤。事故发生后，省委、省政府高度重视，张宝顺、王学军、杨振超等领导同志先后作出重要批示，要求全力组织抢救，最大限度减少人员伤亡，并迅速组成事故调查组，查明事故原因，严肃追究责任，严防类似事故再次发生。根据省委、省政府领导同志重要批示精神和生产安全事故报告和调查处理条例 、 安徽省生产安全事故报告和调查处理办法等有关法律法规规定，2013 年 3 月 25 日，省政府批准成立了由省安全监管局牵头，省监察厅、省公安厅、省住房城乡建设厅、省总工会、安庆市政府等有关人员组成的“3.21”较大建筑坍塌事故调查组，并邀请省检察院参加事故调查工作。同时，邀请了 6 名建筑安全专家对事故技术原因进行分析认定。事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，在地方政府及其有关部门、单位的积极配合下，通过实地勘察、调查取证、查阅资料、询问有关人员，核实了事故发生的经过、原因，认定了事故的性质和责任，提出了责任处理建议，并就事故暴露出的安全方面薄弱环节，提出了防范措施建议，形成了事故调查报告。一、事故工程基本情况及事故发生经过（一）事故工程基本情况桐城市盛源财富广场建设工程项目建设单位是安徽盛源集团百货有限公司，施工单位是安徽省龙达建设集团建筑安装有限公司，项目经理王长发（二级建造师） ，监理单位是江苏安鹏建设项目管理有限公司，设计单位是安徽省建筑设计研究院，勘察单位是南京苏杰岩土勘察设计有限公司，商品混凝土供应单位是桐城市海盾建材有限公司。该项目于 2012 年 8 月 25 日，由盛源集团百货有限公司与龙达建设集团建筑安装有限公司签订施工总承包合同，工程合同工期 240 天，同月工程开工建设。9 月 17 日，安徽省施工图审查有限公司出具了该项目的图纸审查报告；10 月 25 日，出具了该项目的施工图设计文件审查合格书 。2012 年 12 月 25 日，桐城市住建局对该项目的施工图设计文件审查合格书进行了备案。12 月 6 日，桐城市住建局签发该项目规划许可证，12月 31 日，桐城市住建局为该项目办理了工程安全报监手续；2013 年 1 月26 日，以桐住建函字201347 号函件的形式作出了“盛源广场局部规划调整方案批复”，同意将北部（即 B 区）由原来的二、三层全部调整为 5 层。2 月 6 日，桐城市住建局为该项目核发了建筑工程施工许可证 。该项目在手续不完备情况下，即开工建设。（二）事故发生经过2013 年 3 月 20 日, 项目部会同建设单位、监理单位、桐城市建筑质量监督站对该事故发生部位的模板及支撑架、钢筋进行验收。在没有认真核对、未形成文字意见的情况下，口头达成次日浇筑混凝土的意见。3 月21 日 7 时 40 分，按照事故工程项目部技术负责人王青海布置，泥工班长金敬超带领 8 名工人到主楼中庭 5 层屋面浇筑 S 至 J 轴、20 至 25 轴屋面梁柱板；项目部施工员齐永杰、钱兵、张文昌与质检员胡孔政先后在施工现场指挥。同时，安徽省龙达建设集团建筑安装有限公司 6 名泵工在屋面配合浇筑施工。18 时左右，施工现场有人听到支撑架体有异响，齐永杰陆续安排人员吃饭，准备安排相关人员吃完饭去检查。吃完饭后在没有检查的情况下， 便安排施工人员在 24 轴梁附近东北向 1 米左右一次性倾倒约 7立方米混凝土。20 时 30 分，中庭已浇筑混凝土部位的支撑系统发生垮塌，正在屋面作业的部分工人随已浇筑的钢筋混凝土和部分坍塌的模板支架坠落。事故共造成 8 人死亡、6 人受伤，直接经济损失 664 万元。二、事故原因和性质（一）直接原因支撑系统失稳破坏是造成此次事故的直接原因。（二）间接原因1.安徽盛源集团百货有限公司未批先建、违法建设；安全管理职责不落实；多次变更工程设计，增加工程量而不相应变更工期，导致施工单位为抢工期盲目组织施工。安徽盛源集团对其集团下属安徽盛源集团百货有限公司组织项目实施监管不到位。2.安徽省龙达建设集团建筑安装有限公司现场管理混乱，项目管理失控。将事故工程承包给项目部经理；没有按照要求配备足够、合格的项目安全管理人员，安全员基本上不能到岗履职；项目部擅自将架体非法分包给个人， 在没有专项施工方案， 也没有对操作人员进行详细交底的情况下，为抢工期，安排架子工用从项目部经理开设的公司租赁不合格建材进行违规搭设；现场混凝土浇筑采取梁、柱、板一起进行浇筑，严重违反了安全技术规范，为事故的发生埋下了重大隐患。安徽省龙达建设集团对下级子公司安徽省龙达建设集团建筑安装有限公司安全管理混乱