耒阳市兴田煤业有限公司皂塘煤矿“8·13”顶板事故（瞒报）调查报告.docx

耒阳市兴田煤业有限公司皂塘煤矿“813”顶板事故（瞒报）调查报告2018 年 8 月 13 日 18 时，衡阳市耒阳市兴田煤业有限公司皂塘煤矿（以下简称皂塘煤矿）发生一起顶板事故，造成 1 人死亡，直接经济损失 129 万元。事故发生后，煤矿隐瞒未报。2019 年 12 月 16 日，衡阳市公安局扫黑办在收到湖南省扫黑办关于举报耒阳市刘俊等人涉嫌违法犯罪线索的线索 （湘扫黑办转2019767 号） 、 经对比与 2019 年 4 月中央扫黑除恶第十六督导组下发的关于举报南阳镇兴田煤业项目中，遭到刘俊黑恶势力的欺压，并受到持枪威胁、欧打、砸毁办公室等问题 （编号 X11-19-00593、 X13-17-00292） 的举报内容一致后，成立线索核查小组，开展线索核查。2020 年 8 月 20 日，湖南省扫黑办对刘俊涉嫌违法犯罪提出督办要求，衡阳市公安局成立“819”专案组，对刘俊系列违法犯罪进行深挖彻查。2020 年 12 月 21 日，衡阳市公安局以关于耒阳市“819”刘俊涉恶案相关线索的移送函将相关线索移送衡阳市应急管理局。2021 年 1 月 6 日，衡阳市安全生产委员会办公室以关于耒阳市兴田煤业有限公司皂塘煤矿瞒报事故核查情况的函 （衡安办函20214号）函告耒阳市人民政府组织核查。2021 年 1 月 13 日，耒阳市人民政府指定由耒阳市应急管理局牵头，会同衡阳市公安局“819”专案组、耒阳市公安局开展核查工作，2021 年 1 月 22 日向耒阳市人民政府提交关于兴田煤业有限公司皂塘煤矿瞒报一起安全生产事故的初查报告 。2021 年 1月 26 日，耒阳市人民政府以关于耒阳市兴田煤业有限公司皂塘煤矿瞒报一起安全生产事故有关问题的线索的函 （耒政函20218 号）函告衡阳市应急管理局， 提请依法成立事故调查组进行事故调查。 2021 年 2 月 1 日，衡阳市安全生产委员会办公室以关于耒阳市兴田煤业有限公司皂塘煤矿瞒报事故再次核查情况的报告 （衡安办函202115 号） 将有关情况报告湖南煤矿安全监察局。2021 年 2 月 25 日，湖南煤矿安全监察局以湖南煤矿安全监察局关于启动耒阳市兴田煤业有限公司皂塘煤矿2018年“813”顶板事故（瞒报）调查的通知 （湘煤监调查函202116 号） ，责成湖南煤矿安全监察局衡阳监察分局会同耒阳市人民政府依法成立事故调查组开展事故调查。遵照湖南煤矿安全监察局的通知要求，根据煤矿安全监察条例 、 生产安全事故报告和调查处理条例等有关法律法规的规定，2021 年 3 月 2 日至 5 日，由湖南煤矿安全监察局衡阳监察分局牵头，会同耒阳市人民政府及其市监察委、应急管理局、公安局、总工会等部门，并邀请衡阳市应急管理局、衡阳市公安局“819”专案组参加，成立耒阳市兴田煤业有限公司皂塘煤矿“813”顶板事故（瞒报）联合调查组（以下简称事故调查组） ，组织开展事故调查工作。事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则和“四不放过”的要求，在衡阳市公安局“819”专案组核查的基础上，通过现场勘验、调查取证和专家论证，查清了事故发生的原因、经过和瞒报情况，认定了事故的性质和责任，提出了对事故有关责任人员和责任单位的处理建议，同时，针对事故暴露出的问题，提出了事故防范措施。现报告如下：一、事故单位基本情况煤矿概况1. 煤矿开办情况。皂塘煤矿位于耒阳市南阳镇田心村境内。矿井始建于1995 年 4 月，1998 年 8 月投产，原名耒阳市南阳镇皂塘煤矿，从 2008 年10 月起相继整合耒阳市南阳镇金山岭煤矿、振兴煤矿等煤矿后，2013 年 4月更名为耒阳市兴田煤业有限公司皂塘煤矿。 2015 年经批准保留为规划技改扩能矿井， 核定生产能力 6 万吨/年， 规划生产能力 15 万吨/年， 2018年、 2020 年又经批准列为具备条件升级改造矿井， 但技改扩能 （升级改造）矿井初步设计和安全设施设计一直没有批复。2021 年 1 月 27 日，经煤矿自愿申请、南阳镇人民政府提请，耒阳市人民政府以关于依法关闭兴田煤业有限公司皂塘煤矿、导子煤业有限公司导子二矿的决定 （耒政函20219 号文） 依法对该矿作出关闭决定， 2021 年 2 月 22 日实施关闭。煤矿股权情况。皂塘煤矿属私营股份制企业，共计股东三人，分别为刘俊、资少林和资明煌，其中刘俊占股 57%，资少林占股 24.94%，资明煌占股18.06%。刘俊任法人代表兼董事长，负责煤矿决策管理和财务管理；资少林负责煤炭销售；资明煌只投资入股，未参与煤矿管理。2. 煤矿证照情况。 皂塘煤矿采矿许可证 （证号 C4300002011071120117482）2018 年 3 月 22 日到期后，2018 年 7 月 26 日重新办理新