临汾市襄汾县聚仙饭店“8·29”重大坍塌事故调查报告.docx

临汾市襄汾县聚仙饭店“829”重大坍塌事故调查报告2020 年 8 月 29 日 9 时 40 分许， 临汾市襄汾县陶寺乡陈庄村聚仙饭店发生坍塌事故，造成 29 人死亡、28 人受伤，直接经济损失 1164.35 万元。事故发生后，党中央、国务院高度重视。总书记作出重要指示，要求举一反三，排查治理此类安全隐患，完善相关法规制度，下沉监管力量，压实安全责任，从源头上防范化解群死群伤事故。李克强总理作出重要批示，要求抓紧抢救被困人员，全力救治伤员，尽快查明事故原因并依法问责。韩正、孙春兰、胡春华、刘鹤、王勇、赵克志等领导同志也作出批示，提出明确要求。应急管理部会同住房和城乡建设部派出工作组立即赶赴现场，指导抢险救援和善后处置工作，国家卫生健康委派出医疗专家组，指导伤员救治工作。应急管理部黄明书记与救援现场视频连线调度指挥。楼阳生书记、林武省长等省领导先后赶赴现场，指挥抢险救援，看望慰问受伤人员，对善后工作提出要求，并立即组织召开全省电视电话会议，部署开展建筑领域安全隐患专项排查整治工作。依据安全生产法和生产安全事故报告和调查处理条例等有关法律法规，经省人民政府批准，8 月 30 日成立了由省应急管理厅牵头，省公安厅、省住房和城乡建设厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省市场监督管理局、省消防救援总队、省总工会和临汾市人民政府有关负责同志参加的山西省人民政府临汾市襄汾县聚仙饭店“829”坍塌事故调查组（以下简称事故调查组） ，下设技术组、管理组、综合组，同时设立专家组。邀请省纪委监委成立责任追究审查调查组，对有关地方党委政府、相关部门和人员涉嫌违法违纪及失职渎职问题开展审查调查。国务院安委会对该起事故调查工作进行挂牌督办。事故调查组认真贯彻落实中央领导同志重要指示批示精神和省委省政府领导有关工作要求， 坚持“科学严谨、 依法依规、 实事求是、 注重实效”和“四不放过”原则，通过现场勘察测绘、取样检测、分析计算、专家论证和问询谈话、调阅资料、走访群众等方式，查明了事故发生经过、原因、人员伤亡情况和直接经济损失，认定了事故性质和涉事饭店责任，查明了有关地方党委政府和相关部门及有关人员在管理方面存在的问题，分析了事故暴露出的突出问题和教训，提出了防范和改进工作的措施建议。调查认定，临汾市襄汾县聚仙饭店“829”重大坍塌事故，是一起因违法违规占地建设，且在无专业设计、无资质施工的情形下，多次盲目改造扩建，建筑物工程质量存在严重缺陷，导致在经营活动中部分建筑物坍塌的生产安全责任事故。一、事故经过、抢险救援和善后处置情况1.事故经过。2020 年 8 月 29 日，襄汾县陶寺乡安李村村民李家富、李家旭兄弟二人在该乡陈庄村聚仙饭店为其父举办寿宴，预定 25 桌宴席。按照当地习俗，寿宴安排早、午两餐，早餐用餐人数 70 余人。早餐后，59人在宴会厅打扑克、聊天，约 20 人在北楼后院看戏，等候午宴。9 时 40分许，宴会厅和北楼部分房屋突然发生坍塌。事故发生时除 2 人自行逃生外，宴会厅内共有 57 人被困。2.抢险救援。8 月 29 日 9 时 42 分，襄汾县公安局 110 指挥中心接报“陶寺乡陈庄村聚仙饭店房屋倒塌十来人被困”后，立即协调派出所、治安大队、消防救援大队及 120 医护人员赶赴现场。10 时 02 分，县应急管理局接报后立即向县主要领导报告,并通知武警、蓝天救援队等救援力量赶赴现场。市、县两级党委、政府及相关部门立即启动应急响应，成立救援现场临时指挥部，开展抢险救援。事故发生后，省委、省政府高度重视，指派胡玉亭常务副省长、贺天才副省长率领工作组赶赴现场指挥救援。省应急、公安、住建、自然资源、卫健等部门和临汾市委市政府及其有关部门立即启动应急响应，迅速组织国家综合性消防救援队伍、武警、地方专业队伍、社会救援力量等 13 支队伍 840 余人，调集大型救援装备车 20 余辆开展救援；利用生命探测仪、搜救犬和人工搜索等多种方法搜寻被困人员；在事故现场设立临时医疗救治点，调配 100 余名医务人员、15 辆救护车驻守，及时开展医疗处置、救治工作；出动 24 名防疫人员、3 台车辆、1 架无人机，进行事故现场防疫消杀。经过 18 个小时奋力救援，8 月 30 日凌晨 3 时 52 分，抢险救援工作结束，共搜救出 57 名被困人员，其中 28 人受伤（4 名危重、6 名重症、18 名一般症状） 、29 人遇难（遇难者位置图见图 1） 。救援过程无衍生事故、无次生灾害。3.医疗救治和善后处置。 指挥部医疗保障组采取“一人一方案、 一人一小组、一人一档案”方式，全力救治伤员。国家卫健委派出 4 名、省卫健委派出20 名医疗专家，指导当地开展伤员救治工作。襄汾县委、县政府成立 42个工作专班，对遇难者家属和受伤人员进行安抚、抚恤。截至 9 月