北京市海淀区“12·29”筏板基础钢筋体系坍塌事故.docx

北京市海淀区“1229”筏板基础钢筋体系坍塌事故2.3.1 事故概况2014 年 12 月 29 日 8 时 20 分许,北京市海淀区某工地发生一起筏板基础钢筋体系坍塌事故,造成 10 人死亡、4 人受伤。12 月 29 日 6 时 20 分,作业人员到达现场实施墙柱插筋和挂钩作业。 7 时许,现场钢筋工发现已绑扎的钢筋柱与轴线位置不对应。劳务队长接到报告后通知劳务单位技术负责人和放线员去现场查看核实。8 时 10 分,经现场确认筏板钢筋体系整体位移约 10cm。随后,劳务单位技术负责人让钢筋班长立即停止钢筋作业,通知信号工配合钢筋工将上层钢筋网上集中摆放的钢筋吊走,并调电焊工准备加固马凳。8 时 20 分许,筏板基础钢筋体系失稳整体发生坍塌,将在筏板基础钢筋体系内进行绑扎作业和安装排水管作业的人员挤压在上下层钢筋网之间。事故发生后,现场人员立即施救,并拨打报警电话。市区两级政府部门立即启动应急救援,对现场人员开展施救,及时将受伤人员送往医院救治。2.3.2 事故原因(1)直接原因。施工过程未按照方案要求堆放物料、制作和布置马凳,马凳与钢筋未形成完整的结构体系,致使基础底板钢筋整体坍塌,是导致事故发生的直接原因。1)未按照方案要求堆放物料。施工时违反钢筋施工方案第 7.7 条规定,将整捆钢筋物料直接堆放在上层钢筋网上,施工现场堆料过多,且局部过于集中,导致马凳立筋失稳,产生过大的水平位移,进而引起立筋上下焊接处断裂,致使基础底板钢筋整体坍塌。2)未按照方案要求制作和布置马凳,导致马凳承载力下降。现场制作的马凳所用钢筋直径从钢筋施工方案要求的 32mm 减小至 25mm 或 28mm;现场马凳布置间距为 0.92.1m,与钢筋施工方案要求的 1m 严重不符,且布置不均、平均间距过大;马凳立筋上下端焊接欠饱满。3)马凳及马凳间无有效的支撑,马凳与基础底板上下层钢筋网未形成完整的结构体系,抗侧移能力很差,不能承担过多的堆料载荷。(2)间接原因。施工现场管理缺失、备案项目经理长期不在岗、专职安全员配备不足、经营管理混乱、项目监理不到位是导致事故发生的间接原因。1)施工现场管理缺失。 技术交底缺失,未按照要求对作业人员实施钢筋作业的技术交底工作,致使作业人员未按照方案施工作业,擅自减小马凳钢筋直径、随意增大马凳间距,降低了马凳的承载能力。安全培训教育不到位,未按照要求对全员实施安全培训教育,施工现场钢筋作业人员存在未经培训上岗作业的现象。对劳务分包单位管理不到位,未及时发现其为抢赶工期、 盲目吊运钢筋材料集中码放在上层钢筋网上的隐患,导致载荷集中。2)备案项目经理长期不在岗、专职安全员配备不足。施工单位对项目部项目经理统一调配和协调管理不到位,明知备案项目经理无法到现场履行职责,仍未及时履行相应的变更手续,致使备案的项目经理长期未到岗履职;建设单位发现备案项目经理长期不到岗的行为后,也未及时督促整改。未按照相关规定配备 2 名以上专职安全生产管理人员。3)经营管理混乱。 施工单位存在非本企业员工以内部承包的形式承揽工程的行为。在项目投标阶段,施工单位涉嫌允许杨某以本企业名义承揽工程,致使不具备项目管理资格和能力的杨某成为项目实际负责人,客观上导致出现施工现场缺乏有专业知识和能力的人员统一管理、项目部管理混乱的局面。4)监理不到位。 对项目经理长期未到岗履职的问题监理不到位,且事故发生后,伪造了针对此问题下发的监理通知对钢筋施工作业现场监理不到位,未及时发现并纠正作业人员未按照钢筋施工方案要求施工作业的违规行为。对项目部安全技术交底和安全培训教育工作监理不到位,致使施工单位使用未经培训的人员实施钢筋作业。5)行业管理部门监督检查不到位。海淀区住房城乡建设委作为该工程项目的行业监管部门,负责该工程的质量安全监督工作。 该单位未认真履行行政监管职责,未按照工程质量监督执法抽查计划规定的检查次数、内容实施监督检查,仅在 2014 年 10 月 15 日对该工程开展了一次检查,检查过程中只进行了现场施工交底,未落实执法计划规定的其他内容,其他时间均未到场开展检查事故发生后,海淀区住房城乡建设委提供了虚假的监督执法材料。此外,设计单位绘制的施工图中,个别剖面表达有误,在向施工单位实施设计交底过程中签到记录不全、交底记录签字时间与实际交底时间不符。建设单位确定的招标工期和合同工期较市住房城乡建设委核算的定额工期压缩了 27.6%;在施工组织过程中,未按照 北京市建筑工程质量监督执法告知书 的要求书面告知海淀区住房城乡建设委开工日期;且强调该工程在2015 年 10 月外立面亮相,对施工单位工期安排造成了一定的影响。2.3.3 事故处理(1)对事故相关人员的处理。1)对总包单位公司总经理刘某、副总经理徐某、总经理助理杨某、总包单位分公司副经理王某、施工