朝阳县通达公路工程养护有限公司“11·16”较大坍塌事故调查报告.docx

朝阳县通达公路工程养护有限公司“1116”较大坍塌事故调查报告2017 年 11 月 16 日 14 时 43 分左右， 朝阳县通达公路工程养护有限公司在朝阳县淑城路宾馆大桥北端入河雨水管网基坑内施工过程中，发生坍塌事故，造成 3 人死亡，直接经济损失约 350 万元。事故发生后，依据生产安全事故报告和调查处理条例 （国务院令第 493号）的有关规定，朝阳市人民政府成立由市安监局、监察局、公安局、住建委、交通局、总工会等有关部门人员组成的事故调查组，负责事故调查工作，同时邀请市检察院派员参加，并聘请建筑方面的专家参与事故调查工作。事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、 依法依规、 实事求是、 注重实效”的原则，通过现场勘验、查阅资料、询问相关人员等方式，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故的性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议以及事故防范措施。现将有关情况报告如下：一、基本情况（一）事故相关单位1.朝阳县通达公路养护工程有限公司，为朝阳县公路管理段独立注资成立的有限责任公司，是朝阳县属国有企业，成立于 2007 年 11 月 29 日，公司住所朝阳市双塔区凌河街四段 489 号，法定代表人：敖志文(朝阳县公路管理段副段长，公司实际由朝阳县公路管理局段负责管理，公路段根据具体工程安排具体负责人)注册资本：人民币叁仟陆佰捌拾万元，经营范围：公路养护、公路工程施工、公路路面施工、公路路基施工。具备公路养护工程施工乙级从业资质，可以承担一级公路的路基、路面、中小桥、涵洞、中短隧道、绿化及沿线设施（不含监控、通讯、收费管理系统）等的中修以及二级及以下等级公路的路基、路面、中小桥、涵洞、中短隧道、绿化及沿线设施（不含监控、通讯、收费管理系统）等的大、中修养护工程。2017 年 5 月，公司承接朝阳市北杨线（朝青线至下洼段）新建工程施工任务，朝阳县淑城路宾馆大桥工程属于该工程的一部分，公司为确保工程顺利施工，成立北杨线大桥项目部具体负责朝阳县淑城路宾馆大桥工程施工，项目经理为孙建路。2.朝阳县公路管理段，属于自收自支事业单位，人员编制为 430 人，现有人员 338 人，下设行政办公室、党委办公室、财务股、安全管理股、材料股、国有资产股、工程技术股、招投标股、科技股、路况股、沥青拌和站、养护公司、工程公司等 19 个股级单位。负责朝阳县县级以上公路的工程建设和养护管理工作，单位法定代表人轩德新。3.朝阳柳城服务业聚集区规划建设局，是柳城服务业集聚区正科级内设机构，人员编制 8 名，设局长 1 名，副局长 1 名，工作人员 6 名。内设规划股和建设股两个股室。主要负责辖区内建设项目选址、用地审查工作，核定用地位置、界限，按规划确定土地性质和内容，提供建设用地规划设计条件；负责审查设计项目规划设计方案和设计项目鸟瞰图及立体效果图；负责审查建筑设计、施工设计图纸；负责“两证一书”的核发与管理工作；负责建设项目的档案管理；负责建设工程放线、验线；负责工业项目建筑工程安全管理工作；负责本区域内工业项目建筑工程质量监督工作；负责基础设施建设规划的编制工作；负责“七通一平”等基础设施建设和管理工作;负责供电、交通、通讯、给排水、供热、道路照明等公共设施正常运转等工作。（二）入河雨水管网施工工程相关情况朝阳县淑城路雨水入河口管线属朝阳柳城服务业聚集区市政排水管网，于2014 年建成并投入使用。2017 年 4 月 28 日，通达公路养护工程有限公司北杨线大桥项目部在对朝阳县淑城路宾馆大桥桥台施工过程中，发现雨水入河管线(位于朝阳柳城服务业聚集区淑城路与凌北二路交汇处)影响大桥桩基施工，需要将雨水管道转移至桥梁红线外。北杨线大桥项目部负责人孙建路向朝阳县公路段副段长王金山汇报此事。王金山将此事向朝阳柳城服务业聚集区规划建设局汇报。朝阳柳城服务业聚集区规划建设局杜国平（招商局副局长，借调到朝阳柳城服务业聚集区规划建设局工作）与规划建设局技术员王树加到现场进行情况核实后，向朝阳柳城服务业聚集区规划建设局副局长苏国民（主持朝阳柳城服务业聚集区规划建设局工作）汇报。苏国民在查看施工现场后，经双方商定在大桥施工过程中拆除雨水管网，但在大桥建成后，要将雨水管网恢复，确保雨水管网工程质量和使用功能。2017 年 10 月 25 日朝阳县淑城路宾馆大桥桥面混凝土铺装完成，工程结束。2017 年 9 月末，杜国平将雨水管线变更图（变更图将原雨水管道 ABCD 段变更为 AEF 段，具体情况见淑城路入河雨水管线变更图）交给王金山和孙建路，要求雨水管线改移工程按变更图施工。王金山安排孙建路具体负责此项工作。二、事故发生经过及救援情况2017 年 10 月 18 日，朝阳县通达公路养护工程有限公司制定了淑城路雨水入河口管道工程专项施