大冶有色金属有限责任公司铜绿山铜铁矿尾矿库“3.12”较大溃坝事故调查报告.docx

大冶有色金属有限责任公司铜绿山铜铁矿尾矿库“3.12”较大溃坝事故调查报告2017 年 3 月 12 日凌晨 2 时 10 分， 位于黄石市大冶市的大冶有色金属有限责任公司（以下简称大冶有色公司）铜绿山铜铁矿尾矿库西北坝段发生一起溃坝事故，事故造成 2 人死亡，1 人失联，直接经济损失 4518.28 万元。接到事故报告后，国务院、省、黄石市和大冶市各级领导高度重视，快速应对。国务院副总理张高丽、国务委员王勇作出重要批示，要求全力做好抢险救援和事故善后处置工作，确保人民群众生命财产安全和环境生态安全。湖北省委书记蒋超良、省长王晓东和国家安监总局局长、环保部部长也先后作出批示，湖北省委常委、省委秘书长傅德辉、常务副省长黄楚平、副省长曹广晶迅速安排部署，省政府办公厅、省安监局、省环保厅、省国土厅主要领导赴现场指导抢险救援工作。当日凌晨 3 时，市长董卫民、副市长黄荆国赶到现场，全面启动应急响应。当日凌晨 6 时，副省长、时任市委书记周先旺赶到现场，主持召开救援会议。大冶市成立应急救援处置指挥部，全力做好应急救援处置工作。依据中华人民共和国安全生产法和生产安全事故报告和调查处理条例 （国务院令第 493 号）等有关法律法规规定，受黄石市人民政府委托，黄石市安全生产委员会成立了大冶有色金属有限责任公司铜绿山铜铁矿尾矿库“3.12”较大溃坝事故调查组（以下简称事故调查组）,由市安监局牵头，市公安局、市监察局、市总工会、市国土资源局以及大冶市政府、大冶市安监局等单位参加，全面负责事故调查工作。同时，邀请黄石市检察院派员参加，并委托黄石市安全技术学会对该起溃坝事故原因进行技术鉴定。事故调查组遵照“科学严谨、 依法依规、 实事求是、 注重实效”和“四不放过”的原则，于 2017 年 3 月 12 日开展事故调查工作。通过现场勘验、查阅资料、调查取证、物理勘探、地质工程勘探、专家分析论证和技术鉴定，查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单位和责任人员的处理意见，以及加强和改进工作的措施建议。（一）事故发生单位情况此次溃坝事故发生单位是大冶有色公司铜绿山铜铁矿。1、大冶有色公司铜绿山铜铁矿。是大冶有色公司所属的二级地下矿山开采企业。 工商营业执照统一社会信用代码 91420200773912095p。 矿负责人、矿长李显元。营业场所:湖北省大冶市金湖街办铜绿山。企业类型：台、港、澳投资企业分支机构。经营范围：铜铁矿采选、销售，机电设备制作、安装、 维修， 金属零部件制作等。 采矿许可证证号:C1000002011013220105660，采矿权人为大冶有色公司，有效期至 2027 年 06 月 01 日。安全生产许可证编号：(鄂)FM 安许证字2014024150 号，许可范围:尾矿库运营，有效期至 2017 年 04 月 10 日。该矿现有员工 1732 人，设立了专职安全管理机构,矿、车间两级共配设有专职安全管理人员 47 人。矿主要负责人及相关生产安全分管负责人，分别持有相应的安全生产管理资格证书。2、大冶有色公司。是大冶有色金属集团控股有限公司全资子公司，为港澳台与境内合资有限责任公司(属国有企业)。 法定代表人张麟 ,总经理翟保金。工商营业执照社会统一信用代码:91420000770785545Q。经营范围:铜矿、铁矿、硫矿等矿产品的采选、有色金属产品的冶炼、压延加工;金银制品加工等。（二）事故相关单位情况1、大冶市泉塘村三号坝铜铁矿（以下简称三号坝铜铁矿） 。上世纪五十年代，泉塘村在大冶湖流域围湖造田，自南向北建有 5 个围堰，分别称为一号坝、二号坝、三号坝、四号坝、五号坝。铜绿山铜铁矿六十年代征用一号坝、二号坝作为尾矿库使用，后逐年加高坝体，其中间堤埂随之消失。三号坝铜铁矿老主井、主井、副井位于三号坝围堰内。分别距铜绿山铜铁矿尾矿库西北侧坝体 244m、172m、108m。三号坝围堰位于二号坝围堰西北方向，其中间分隔坝段是 2002 年、2004 年铜绿山铜铁矿尾矿库坝体开裂、沉降坝段，也是此次“3.12”溃坝事故坝段。三号坝铜铁矿始建于 1993 年，原名为“大冶市泉塘三号坝铜铁矿”，属大冶市金湖街道办事处泉塘村集体所有，法定代表人为曹树文，原大冶县政府颁发“临时采矿许可证”。此后先后换发 5 次采矿许可证。 2003 年 4 月 8日，该矿变更为“大冶市泉塘村三号坝铜铁矿”，法定代表人变更为郭庆清(郭庆清 2002 年 10 月至 2008 年 11 月时任泉塘村村委会主任， 代表村委会兼任大冶市茅岭咀矿业有限责任公司负责人， 2003 年 4 月至 2011 年 10 月任三号坝铜铁矿法定代表人)。2004 年 8 月，该矿第五次换发采矿许可证，证号 4200