湘乡市东山新城“7.9”较大坍塌事故调查报告_2.docx

湘乡市东山新城“7.9”较大坍塌事故调查报告2014 年 7 月 9 日 15 时 10 分左右， 湘乡市东山新城市行政中心项目工地发生一起脚手架较大坍塌事故，造成 3 人死亡、2 人轻伤，直接经济损失约222 万元。依据安全生产法和生产安全事故报告与调查处理条例等有关法律法规的规定，7 月 10 日，经湘潭市人民政府批准，成立了由市安监局局长陈术贤任组长，市安监局、市监察局、市公安局、市总工会、市住建局和湘乡市人民政府有关负责同志参加的湘潭市人民政府湘乡市东山新城“79”较大坍塌事故调查组（以下简称事故调查组） ，开展事故调查工作。事故调查组邀请市人民检察院派员参加，并聘请建筑领域专家参加事故调查工作。事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、 依法依规、 实事求是、 注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证和专家论证，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人和责任单位的处理建议，并针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故防范措施建议。现将有关情况报告如下：一、基本情况（一）事故相关单位基本情况1、建设单位：湘乡市东山投资建设开发有限公司（以下简称东山投公司） 。该公司系国有控股的有限责任公司，法定代表人钟兴旺，总经理刘四海。该公司湘乡市行政中心项目工程主要负责人为副总经理冯翼、项目负责人彭润芳， 同时聘请章国强、 胡新原等 2 人为项目现场代表对项目进行监管。东山投公司分别于 2013 年 4 月 26 日和 5 月 28 日，与湖南和天工程项目管理有限公司（以下简称和天监理公司）签订了湘乡市行政中心主办公楼建设工程监理合同 ，与湖南强友建筑工程有限公司签订了湘乡市行政中心主办公楼建设工程施工合同 ，合同约定了双方的安全生产管理职责。2、施工总承包单位：湖南强友建筑工程有限公司（以下简称强友建筑公司） 。该公司系有限责任公司，位于湖南省湘乡经济开发区振湘路 008 号；2011 年 4 月 7 日取得中华人民共和国住房和城乡建设部颁发的 建筑业企业房屋建筑工程施工总承包壹级 （证书编号 A1014043038101-9/1）资质，安全生产许可证 证书编号（湘）JZ 安许证字2008000170-01（9） 有效期至 2014 年 10 月 13 日；法定代表人兼总经理王仁其（安全生产考核合格证书编号为湘建安 A2006020000001）, 安全副经理王仁谷。经调查，湘乡市行政中心主办公楼建设工程施工项目（强友建筑公司湘乡市行政中心工程项目部，以下简称行政中心项目部）负责人陈雄夫，项目技术负责人谭铁夫； 项目施工员为彭侃、 罗乐、 刘鹏 3 人;安全员为肖伟 （土建安全） 、陈衍（项目安全管理） 。2013 年 5 月 30 日，强友建筑公司任命文兵为项目安全生产副经理，负责项目安全生产管理。2013 年 6 月 8 日，强友建筑公司与湘乡市繁育建筑劳务有限公司（以下简称繁育劳务公司）签订脚手架、模板分包合同 ，以包工包料的形式将湘乡市行政中心项目的脚手架、模板建筑劳务施工分包给繁育劳务公司；2013 年 12 月 2 日，强友建筑公司与长沙东福装饰工程有限公司（以下简称东福装饰公司）签订铝合金门窗幕墙制作及安装工程合同 ，以包工包料的形式将湘乡市行政中心项目的铝合金门窗及裙楼幕墙的制作安装工程发包给东福装饰公司；以上合同约定了双方的安全生产管理职责。强友建筑公司行政中心项目部没有遵守湘乡市行政中心工程脚手架安全专项施工方案 （以下简称脚手架专项施工方案 ）第 7.2 条“下达外脚手架会签拆除通知单后方可进行拆除作业”的规定，7 月 8 日文兵在安排拆除事故脚手架时，没有通知项目监理单位；7 月 9 日上午，文兵没有发现事故脚手架的连墙件已提前拆除的重大安全隐患，也没有督促繁育劳务公司及强友建筑公司项目部按照建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范（JGJ 1302011）7.4.2 条或者脚手架专项施工方案的相关规定，落实拆除脚手架的安全措施，也没有督促项目部安全员进行落实；在巡查工地时，没有检查待拆除脚手架的安全状况。安全员陈衍在脚手架拆除现场进行安全警戒时，也未发现脚手架的连墙件已提前拆除的重大安全隐患。3、脚手架劳务分包单位: 繁育劳务公司。该公司系有限责任公司，位于湖南省湘乡市泉塘镇农民街 3 栋 107 号； 2013 年 1 月 4 日取得湘潭市住房和城乡建设局颁发的建筑企业资质脚手架搭设作业分包壹级 （证书编号C1024043038116-2/1）等资质；法定代表人兼总经理贺达毅。经调查，2013 年 6 月 10 日，繁育劳务公司任命本公司生产副经理谭俊杰为湘乡市行政中心项目负责人，彭小勇为项目技术负责人，王洪波为项目安全员；架子班长王志兵,架子工江文军