天津市突发事件总体应急预案.docx

欢迎光临安全人之家 https:/ 天津市突发事件总体应急预案 1 总则 1.1 指导思想 以新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党的十九大 和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻总 书记关于应急管理重要论述， 认真贯彻落实总书记对天津工作 “三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，统筹发展和安全， 维护人民群众生命财产安全和社会稳定， 为开启全面建设社会主义现 代化大都市新征程提供安全保障。 1.2 工作目的 建成与有效应对公共安全风险挑战相匹配、 覆盖突发事件应对全过程、 社会广泛参与的突发事件应急体系， 实现应急管理基础能力持续优化， 应急救援能力显著增强，应急保障能力不断完善，社会协同应对能力 明显改善，全面推进应急管理体系和能力现代化。 1.3 制定依据 根据中华人民共和国突发事件应对法 、 国家突发公共事件总体应 急预案 、 天津市实施中华人民共和国突发事件应对法办法 、 天津市机构改革实施方案等有关法律、法规和文件，结合本市实 际情况，制定本预案。 1.4 工作原则 坚持党对应急工作的领导。坚持党委领导、政府主导，完善党委领导 下的应急管理行政领导负责制。各行业部门依法分类管理，应急议事 欢迎光临安全人之家 https:/ 协调机构发挥协调联动作用，拧紧“防”和“救”无缝对接的责任链条， 建立统一领导、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。 坚持人民至上、生命至上。把保护人民生命安全放在首位，牢固树立 安全发展理念，强化底线思维，把满足人民群众日益增长的美好生活 需要作为应急管理工作的出发点和落脚点， 全面提高公共安全保障能 力。 坚持属地管理、分级负责。加强系统治理、源头治理，做好常态下的 风险防控、隐患排查、监测预警、力量建设等工作，优化非常态下信 息报告、决策指挥、抢险救援、支援保障等机制，提高防灾、减灾、 抗灾、救灾能力。严格落实企事业单位安全管理主体责任，坚决防范 和遏制重特大事故。 坚持依法管理、社会参与。健全应急管理法规规章配套制度，推动全 社会各领域、各单位切实履行防范化解重大安全风险、及时应对各类 事故灾害的职责。加强应急救灾物资储备能力建设，建立各类应急救 援力量联动机制，构建专兼结合的应急救援体系。鼓励公共安全科技 研发和成果转化，强化突发事件应对科技支撑、人才支撑。 1.5 适用范围 本预案是全市突发事件应急预案体系的总纲， 用于指导由本市负责或 参与的突发事件风险防控、应急准备、监测预警、应急处置以及事后 恢复重建等工作。 1.6 突发事件分类分级 本预案所称突发事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害， 欢迎光临安全人之家 https:/ 需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事 件、社会安全事件。 （1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾 害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。 （2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运 输事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏 事件，网络与信息安全事件等。 （3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病， 食品和药品安全事件，急性中毒（食物、职业等中毒）事件，动物疫 情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件等。 （4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，刑事案件，群体性事 件，油气供应中断突发事件，金融突发事件，涉外突发事件，民族宗 教事件，舆情突发事件等。 各类突发事件按照其性质、 造成损失、 危害程度、 可控性和影响范围， 从高到低分为特别重大、重大、较大、一般四个等级，具体分级标准 根据国家有关规定执行。 1.7 应急预案体系 本市应急预案体系包括市、区人民政府及其部门、基层组织和单位制 定的各类突发事件应急预案， 以及为应急预案提供支撑的应急工作手 册和事件行动方案。 1.7.1 应急预案 市、 区人民政府及其部门应急预案包括总体应急预案、 专项应急预案、 欢迎光临安全人之家 https:/ 部门应急预案等。总体应急预案是应急预案体系的总纲，是本级人民 政府组织应对突发事件的总体制度安排。 专项应急预案是为应对涉及 面广、情况复杂的某一类型突发事件，预先制定的涉及多个部门（单 位） 职责的工作方案。 部门应急预案是有关部门为应对本部门 （行业、 领域）某一类型突发事件，或针对应急资源保障等涉及部门工作而预 先制定的工作方案。市、区人民政府和有关部门根据实际，组织编制 重要基础设施保护、重大活动保障和跨区域应急预案。 乡镇人民政府、 街道办事处根据区人民政府及其有关部门的应急预案， 结合本地区实际情况制定基层应急预案。机关、企业、事业单位、社 会组织和居（村）委会等法人根据有关法律法规规章，针对