造价经验和技巧-工程“低价中标”引发安全问题的探讨.doc

摘要：建筑工程采取“低价中标”是国外市场常用的招标方法，近年来，国内建筑业很多地方正在推行。但由于种种原因，市场各方对此褒贬不一。本文就某水电站工程实行 “低价中标” 后的施工过程中出现和引发的一些安全问题进行探讨。 文中的观点和例举的某些事实虽不一定具有普遍性， 但是对今后如何进一步正确认识和完善包括“低价中标”在内的招投标方法和管理如能起到抛砖引玉的作用，这就是笔者的初衷。关键词：低价中标引发安全问题 2000 年 1 月 1 日中华人民共和国招标投标法开始施行， 该部法律规定了适用市场经济发展的管理制度， 对以往的招投标体制提出了新的要求。同年 7 月，国家七部委联合发布评标委员会和评标办法暂行规定12 号令，第一次明确提出了最低价中标的原则，这一行政规章的出台目的是与国际惯例接轨。目前，倡导所谓的“低价中标”并不是绝对的最低价，按照市场规律，最低价也应该高于成本价。这是我国的招投标法中早就明确指出的：最低价不应低于成本价。为什么现行的水利水电工程 “低价中标” 成为一个热点问题在业界已引起广泛的讨论和争议呢？宏观上， “低价中标”它对国民经济发展确实起到了一定的促进作用。首先，减少了国家对基础建设的投入， 节省了资金； 其次， 它改变了水利水电工程建设投资大、 工期长、见效慢的局面，有利于对水资源的进一步开发和利用；第三，增强了建设投资方的信心。从整体来看 “低价中标” 的出现符合经济规律的发展， 符合当前国民经济发展的要求， 所以说，“低价中标”的出现和存在具有必然性。微观上， “低价中标”对工程建设有一定的促进作用，这主要反映在施工方通过挖潜增效，大大缩短了建设周期，提高了工程质量，使投资方达到了高速度、高质量、高效率、低成本，即“三高一低”的目标要求。但“低价中标”又是施工方在日益激烈的市场竞争中，为求生存、图发展，施工企业迫不得已才采取低价竞标以赢得工程项目。1、合理的“低价中标”是将来建筑市场发展趋势和政策走向。1.1 现行的“低价中标”与法不符。现实事例表明，日前市场对“低价中标”的认识和某些地区的做法存在着极大的误区。不但有悖国情，而且违反我国现行法律。从招标投标法的立法宗旨和目的来理解，虽然有通过竞争方式提高投资效益的立法思想，但可以肯定丝毫没有通过招投标使招标人单方降低造价、 提高单方投资效益的意图， 更不存在工程造价越低越好的概念。该法的立法宗旨和目的非常明确地强调：通过竞争方式规范招投标活动，提高投资效益，保证项目质量，保护国家、社会公共利益和招投标双方当事人合法权益。一味地追求低于成本价的“低价中标”显然忽略这些立法目的。1.2“低价中标”不符合目前我国的市场现状。一方面，我国目前市场经济发展水平与国外相比存在很大差距，市场竞争尚停留在低水平，大多数施工企业只能组织施工总承包，通过提高总承包管理降低造价的空间并不大。在这种情况下，提倡“低价中标”往往引发工程质量事故、 工程安全事故和工程安全设施投入减少引发的安全隐患或安全事故； 另一方面，无论从立法层面，还是技术层面看，我们尚未根本解决什么是成本价，怎样判定投标报价过低等关键问题。因此，实践中极易引发低于成本的恶性竞争。1.3 提倡合理的“低价中标”是发展趋势。什么是合理的价位究竟如何确定？从目前实践看还没有明确的条例和标准，这必然造成招投标过程中的随意性，产生许多负面影响。首先是质量隐患问题。 有的施工单位为了追求利润或不出现较大亏损， 不惜偷工减料以降低工程成本，从而影响工程质量， “豆腐渣”工程就是其具体表现；其次，低价中标造成施工企业经营困难，影响了企业的发展。近几年大部分施工企业对科技创新的投入逐年减少，有的施工单位多年拿不出一项科研成果。 并非企业不重视科学技术的进步， 而是无力投入大量的资金进行科技创新；第三是企业安全信誉受到影响。国有企业“低价中标”工程难以养活自己的队伍，多数采取“转包”形式。由于实行的是以包代管，分包商在安全投入方向选择上存在投机心理，重眼前利益，能省则省，该投入的也没投入到位，一旦发生安全责任事故，中标单位必须承担安全主体责任。1.4 现行与招投标相关法规和制度有待完善。 我国 1998 年制定的 建筑法 重点是调整、约束承包商的，对建设单位（业主）的监管力度不够，特别是如何规范业主的条款和关于招投标等方面有待完善。规律法规中还有个需要探讨的问题，就是有没有必要对政府工程、社会工程、私人工程实施分类监管，着重把政府投资工程管好、管到位、管出成效；对社会工程和私人工程抓住主要环节进行监管，其他放开。尤其是一些重要环节，如加强工程质量和施工安全的管理、环境保护、整治违法转包、违法分包问题。这是行业内一个十分突出的问题，也是引发其他问题的根源。2、市场呼唤“低价中标”招投标方法亟待完善。2.1 当前，建筑行业市场