安全生产“十三五”规划.docx

欢迎光临安全人之家 https:/ 安全生产“十三五”规划 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 安全生产“十三五”规划已经国务院同意，现印发给你们，请认真 贯彻执行。 国务院办公厅 2017 年 1 月 12 日 （此件公开发布） 安全生产“十三五”规划 为贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，根据 中华人民共和国安全生产法等法律法规和中华人民共和国国民 经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ，制定本规划。 一、面临的形势 （一）新进展。 “十二五”期间，党中央、国务院高度重视、大力加强和改进安全生产 工作，推动经济社会科学发展、安全发展。党的十八大以来， 总书记作出一系列重要指示，深刻阐述了安全生产的重要意义、思想 理念、方针政策和工作要求，强调必须坚守发展决不能以牺牲安全为 代价这条不可逾越的红线，明确要求“党政同责、一岗双责、齐抓共 管、失职追责”。李克强总理多次作出重要批示，强调要以对人民群 众生命高度负责的态度，坚持预防为主、标本兼治，以更有效的举措 和更完善的制度，切实落实和强化安全生产责任，筑牢安全防线。习 近平总书记和李克强总理的重要指示批示， 为我国安全生产工作提供 欢迎光临安全人之家 https:/ 了新的理论指导和行动指南。各地区、各有关部门和单位坚决贯彻落 实党中央、国务院决策部署，进一步健全安全生产法律法规和政策措 施，严格落实安全生产责任，全面加强安全生产监督管理，不断强化 安全生产隐患排查治理和重点行业领域专项整治， 深入开展安全生产 大检查， 严肃查处各类生产安全事故， 大力推进依法治安和科技强安， 加快安全生产基础保障能力建设， 推动了安全生产形势持续稳定好转， 全面完成了安全生产“十二五”规划目标任务。全国生产安全事故总量 连续 5 年下降，2015 年各类事故起数和死亡人数较 2010 年分别下降 22.5%和 16.8%，其中重特大事故起数和死亡人数分别下降 55.3%和 46.6%。 （二）新挑战。 “十三五”时期，我国仍处于新型工业化、城镇化持续推进的过程中， 安全生产工作面临许多挑战。一是经济社会发展、城乡和区域发展不 平衡，安全监管体制机制不完善，全社会安全意识、法治意识不强等 深层次问题没有得到根本解决。二是生产经营规模不断扩大，矿山、 化工等高危行业比重大，落后工艺、技术、装备和产能大量存在，各 类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础依然薄弱。三是城市 规模日益扩大， 结构日趋复杂， 城市建设、 轨道交通、 油气输送管道、 危旧房屋、玻璃幕墙、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出， 城市安全管理难度增大。 四是传统和新型生产经营方式并存， 新工艺、 新装备、新材料、新技术广泛应用，新业态大量涌现，增加了事故成 因的数量，复合型事故有所增多，重特大事故由传统高危行业领域向 欢迎光临安全人之家 https:/ 其他行业领域蔓延。 五是安全监管监察能力与经济社会发展不相适应， 企业主体责任不落实、监管环节有漏洞、法律法规不健全、执法监督 不到位等问题依然突出，安全监管执法的规范化、权威性亟待增强。 （三）新机遇。 “十三五”时期，安全生产工作面临许多有利条件和发展机遇。一是党 中央、国务院高度重视安全生产工作，作出了一系列重大决策部署， 深入推进安全生产领域改革发展，为安全生产提供了强大政策支持； 地方各级党委政府加强领导、强化监管，狠抓安全生产责任落实，为 安全生产工作提供了有力的组织保障。二是随着“四个全面”战略布局 持续推进，五大发展理念深入人心，社会治理能力不断提高，全社会 文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一 步优化。三是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新 快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，有利于降低安 全风险，提高本质安全水平。四是人民群众日益增长的安全需求，以 及全社会对安全生产工作的高度关注， 为推动安全生产工作提供了巨 大动力和能量。 二、指导思想、基本原则和规划目标 （一）指导思想。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深 入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务 院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四 个全面”战略布局，弘扬安全发展理念，遵循安全生产客观规律，主 欢迎光临安全人之家 https:/ 动适应经济发展新常态，科学统筹经济社会发展与安全生产，坚持改 革创新、依法监管、源头防范、系统治理，着力完善体制机制，着力 健全责任体系，着力加强法治建设，着力强化基础保障，大力提升整 体安全生产水平，有效防范遏制各类生产安全事故，为全面建成小康 社会创造良好稳定的安全生产环境。 （二）基本原则。 改革