控制污染物排放许可制实施方案.docx

欢迎光临安全人之家 https:/ 控制污染物排放许可制实施方案 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 控制污染物排放许可制实施方案 已经国务院同意， 现印发给你们， 请认真贯彻执行。 国务 院办公厅 2016 年 11 月 10 日 （此件公开发布） 控制污染物排放许可制实施方案 控制污染物排放许可制（以下称排污许可制）是依法规范企事业单位 排污行为的基础性环境管理制度， 环境保护部门通过对企事业单位发 放排污许可证并依证监管实施排污许可制。近年来，各地积极探索排 污许可制，取得初步成效。但总体看，排污许可制定位不明确，企事 业单位治污责任不落实，环境保护部门依证监管不到位，使得管理制 度效能难以充分发挥。为进一步推动环境治理基础制度改革，改善环 境质量，根据中华人民共和国环境保护法和生态文明体制改革 总体方案等，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五 中、六中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神， 欢迎光临安全人之家 https:/ 紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略 布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落 实党中央、国务院决策部署，加大生态文明建设和环境保护力度，将 排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度， 作为企业守法、 部门执法、社会监督的依据，为提高环境管理效能和改善环境质量奠 定坚实基础。 （二）基本原则。 精简高效，衔接顺畅。排污许可制衔接环境影响评价管理制度，融合 总量控制制度，为排污收费、环境统计、排污权交易等工作提供统一 的污染物排放数据，减少重复申报，减轻企事业单位负担，提高管理 效能。 公平公正，一企一证。企事业单位持证排污，按照所在地改善环境质 量和保障环境安全的要求承担相应的污染治理责任，多排放多担责、 少排放可获益。向企事业单位核发排污许可证，作为生产运营期排污 行为的唯一行政许可， 并明确其排污行为依法应当遵守的环境管理要 求和承担的法律责任义务。 权责清晰，强化监管。排污许可证是企事业单位在生产运营期接受环 境监管和环境保护部门实施监管的主要法律文书。 企事业单位依法申 领排污许可证，按证排污，自证守法。环境保护部门基于企事业单位 守法承诺，依法发放排污许可证，依证强化事中事后监管，对违法排 污行为实施严厉打击。 公开透明， 社会共治。 排污许可证申领、 核发、 监管流程全过程公开， 欢迎光临安全人之家 https:/ 企事业单位污染物排放和环境保护部门监管执法信息及时公开， 为推 动企业守法、部门联动、社会监督创造条件。 （三）目标任务。到 2020 年，完成覆盖所有固定污染源的排污许可 证核发工作，全国排污许可证管理信息平台有效运转，各项环境管理 制度精简合理、有机衔接，企事业单位环保主体责任得到落实,基本 建立法规体系完备、技术体系科学、管理体系高效的排污许可制，对 固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制，实现系统化、科学 化、法治化、精细化、信息化的“一证式”管理。 二、衔接整合相关环境管理制度 （四）建立健全企事业单位污染物排放总量控制制度。改变单纯以行 政区域为单元分解污染物排放总量指标的方式和总量减排核算考核 办法，通过实施排污许可制，落实企事业单位污染物排放总量控制要 求， 逐步实现由行政区域污染物排放总量控制向企事业单位污染物排 放总量控制转变，控制的范围逐渐统一到固定污染源。环境质量不达 标地区，要通过提高排放标准或加严许可排放量等措施，对企事业单 位实施更为严格的污染物排放总量控制，推动改善环境质量。 （五）有机衔接环境影响评价制度。环境影响评价制度是建设项目的 环境准入门槛， 排污许可制是企事业单位生产运营期排污的法律依据， 必须做好充分衔接， 实现从污染预防到污染治理和排放控制的全过程 监管。新建项目必须在发生实际排污行为之前申领排污许可证，环境 影响评价文件及批复中与污染物排放相关的主要内容应当纳入排污 许可证，其排污许可证执行情况应作为环境影响后评价的重要依据。 欢迎光临安全人之家 https:/ 三、规范有序发放排污许可证 （六）制定排污许可管理名录。环境保护部依法制订并公布排污许可 分类管理名录，考虑企事业单位及其他生产经营者，确定实行排污许 可管理的行业类别。 对不同行业或同一行业内的不同类型企事业单位， 按照污染物产生量、排放量以及环境危害程度等因素进行分类管理， 对环境影响较小、环境危害程度较低的行业或企事业单位，简化排污 许可内容和相应的自行监测、台账管理等要求。 （七）规范排污许可证核发。由县级以上地方政府环境保护部门负责 排污许可证核发，地方性法规另有规定的从其规定。企事业单位应按 相关法规标准和技术规