百色市右江区0776酒吧“5·20”房屋坍塌较大事故调查报告.docx

百色市右江区 0776 酒吧“520”房屋坍塌较大事故调查报告一、事故直接原因企业违规将事故建筑屋面的钢结构屋顶工程发包给不具备钢结构设计、施工资质的个人，施工图未经审查合格即组织施工，造成屋面正常使用状态的实际作用力严重超出屋面钢结构体系极限承载力，钢结构屋顶随时可能出现因稳定性和抗弯强度不足而垮塌。 事发当晚刮风下雨,风荷载和积水荷载诱发了钢结构屋顶主次梁失稳破坏，最终造成钢结构屋顶坍塌。二、事故间接原因业主在不具备安全条件的建筑物内从事经营活动，相关监管部门未认真履行监管职责，行政审批把关不严是造成事故发生的间接原因。1.广西零柒柒陆娱乐有限公司（0776 酒吧）将 0776 酒吧钢结构屋顶工程发包给不具有相应资质等级的个人；未按照国家有关规定办理钢结构屋顶工程质量监督手续；在未取得施工许可证，钢结构屋顶施工图设计文件未经审查的情况下，擅自施工；拒不执行行政指令，在 8#综合楼及 0776 酒吧钢结构屋顶工程未竣工验收、未具备安全生产条件的情况下即从事经营活动。2.广西百色市金拓投资有限公司将未经竣工验收的右江区龙景街道大湾社区第二、三、十组综合楼项目 8#综合楼三楼部分场地出租并交付给 0776 酒吧经营；将钢结构屋顶工程发包给不具有相应资质等级的个人，未按照国家有关规定办理钢结构工程质量监督手续，在未取得施工许可证，钢结构屋顶施工图设计文件未经审查的情况下，擅自施工。3.右江区文化体育和旅游局一是 0776 酒吧距离龙景三中不到 200 米，违规审批娱乐经营许可证给 0776 酒吧；二是忽视 0776 酒吧依法应当属于娱乐经营场所的事实，撤销其娱乐经营许可证 ，放任其违法经营；三是未对 0776 酒吧营业性演出进行监督管理。0776 酒吧日常从事营业性演出活动，从 2019 年 1 月开业以来每晚都有演出活动，但除 90 场有外国演员参演的演出经审批外，其余均未经审批。4.百色市文化广电和旅游局对辖区文化市场综合执法工作指导监督不力， 未组织查处或督办查处 0776酒吧违法经营行为。5.百色市住房和城乡建设局指导全市城市建设的执法监督、监察工作不力，长期忽视 0776 酒吧违法违规建设，未依法查处 0776 酒吧违法建设钢结构屋顶、违法装饰 0776 酒吧，未依法处置 8#综合楼未竣工验收即投入使用；未及时将 0776 酒吧的违法情况转交右江区住房和城乡建设局进行处置。6.右江区住房和城乡建设局未发现、未查处 0776 酒吧违法建设钢结构屋顶、违法装饰 0776 酒吧、8#综合楼未竣工验收就投入使用行为。7.百色市消防支队一是在右江区龙景街道大湾社区第二、三、十组综合楼 8#综合楼建设工程项目未竣工验收的情况下，予以消防验收合格；二是在 0776 酒吧装饰工程项目（含钢架构组合楼顶板、装饰、演艺声光设备设施等）未竣工的情况下予以消防验收合格；三是在 0776 酒吧钢结构未涂刷防火涂料、不符合国家标准或者行业标准的情况下，予以消防验收合格；四是在 0776 酒吧钢结构屋顶项目的钢结构组合楼顶板设计安装单位无资质、消防施工未监理的情况下予以消防验收合格；五是未依法查处 0776 酒吧建设工程消防设计未经依法审核擅自施工行为 （0776 酒吧在建设工程消防设计审核合格的次日即申请消防验收） 。8.右江区消防大队消防审批把关不严，在消防现场审核时，未检查 0776 酒吧屋顶钢结构构件防火处理情况，为其发放消防安全检查合格证 。9.右江区人民政府督促辖区有关部门依法履行安全生产监督管理职责不力，未及时组织查处0776 酒吧违法违规经营行为。三、事故性质经调查认定，百色市右江区 0776 酒吧“520”房屋坍塌较大事故是一起生产安全责任事故。四、事故责任认定及处理建议（一）拟移送司法机关追究刑事责任人员（10 人）1.肖佳宁， 广西田阳江智重工有限公司副总经理、 总工程师， 个人承揽 0776酒吧钢结构屋顶工程。其无钢结构设计、施工资质，违规承揽 0776 酒吧钢结构屋顶工程，设计严重不符合国家设计规范标准的钢结构设计图纸，无资质组织农民工按该设计图纸施工；在 0776 酒吧后续装修及混凝土屋顶施工过程中，发现钢结构屋顶下沉，抱有侥幸心理，仅进行简单加固就放任酒吧将该工程投入使用，对事故的发生负有直接责任，因涉嫌工程重大安全事故罪于2019年5月21日被百色市公安局右江分局刑事拘留， 2019年 6 月 26 日，被依法逮捕。2.陈友培，广西百色市金拓投资有限公司股东、0776 酒吧股东、右江区龙景街道大湾社区第二、三、十组综合楼项目开发建设的具体负责人、钢结构屋顶项目负责人。其将未经竣工验收、不具备安全生产条件的右江区龙景街道大湾社区第二、三、十组综合楼项目 8#综合楼三楼部分场地出租并交付给 0776 酒吧使用；将钢结构屋顶