应急预案与应急能力建设.ppt

HPU,Publicsafety,应急预案与应急能力建设,内容,安全管理与应急管理,公共安全管理：着眼于安全，注重灾害的预防，消除脆弱性应急管理：着眼于事件的处理，从预防、准备到应对,认识安全管理与应急管理： 从魏文王问扁鹊三兄弟的故事谈起,（公元前407前310）姬姓，秦氏，名越人,安全管理：海恩法则,生产管理,生产者,生产设备,生产环境,安全管理对象：人/机/环/管,日常安全管理：原神华集团的模式,行动,感觉,认识,人 / 机 / 环,安全管理与应急管理的关系,灾后恢复,灾害减除,灾害准备,安全,突发事件,响应,安全管理,应急管理,回归安全状态,安全状态失去,预防,风险管理,从安全管理、应急管理到危机管理,日常安全管理,工作重点：应急处置措施？,应急管理,工作重点：风险防范灾害减除监测监控,恢复重建,危机管理,工作要求：停止日常亲临现场全力以赴救死扶伤控制事态消除影响,国家安监局：一个树立、三个坚持、三个强化,从安全管理、应急管理到危机管理,日常安全管理,工作重点：应急处置措施？,应急管理,工作重点：“一个强化，一个支持，一个落实，三个坚决反对”的安全观念：强化以人为本，珍爱生命，安全发展的理念；各级组织要坚决支持员工对违章指挥、违章操作说“不”；把安全生产管理工作落实到集团的每一项目、每一部位、每一台设备、每一员工；坚决反对在安全生产不受控条件下的赶工抢工，坚决反对在安全生产不受控条件下的产值规模扩张；坚决反对企业减少必要安全投入形成的非正常业绩利润,恢复重建,危机管理,工作要求：停止日常亲临现场全力以赴救死扶伤控制事态消除影响,中国水利水电建设集团公司,安全管理与应急管理的着眼点,内容,应急管理围绕突发事件：产生应急预案,1.会发生什么样的突发事件？,2.这种突发事件怎么应对？,3.检验预设的应对方案是否管用！,突发事件情景是应急管理的基本出发点,突发事件情景,应急预案,演习演练,应急管理、应急预案与应急能力,责任主体,会发生什么？,平时应该做些什么？,三系成方案,顶层设计：中国的应急管理系统,一案三制一保障,从应急管理流程看应急能力,应急能力： 是处置突发事件的各种功能性需求。是预防和应对突发事件所需要的全部条件和技能,应急能力分解,从应急管理流程/内容看预案和能力,内容,应急预案的含义,应急预案是一个政府或组织针对紧急事态所采取的全部行动的方案，它要规定政府或管理部门在紧急事态前、中、后的工作内容。简言之，它是预先制定的突发事件发生时的处置方案。它要回答：在什么样的情况下；由谁和哪个权力部门；用什么样的资源；采取什么样的应对行动。,突发事件与预案：人类的经历,当你料到生活中一定会发生某些事件时，如上大学结婚买房（盖房）患病等等，你会怎样？存款！也是应急预案,没有应急预案的结果：非典应对,2003年，突如其来的“非典”(SARS)疫情袭击中国，疫情波及内地24个省(自治区、直辖市)266个县(区)，累计报告SARS病例5327例，死亡349人。“非典”疫情还波及4大洲32个国家和地区，全球报告SARS病例8439例，死亡812人。,卫生部长高强总结：一是判断不准，处置不当。二是信息不准，传递不畅。三是未及时形成强有力的领导机制。四是缺乏有效国际合作。,其实真正的教训是：没有应对方案（措施），指导思想错误，不敢面对,为什么要编预案？,晋城高速31燃爆事故,从事故的复杂性说起 交通？危化？火灾？复合？,没有对应的预案！,为什么要编预案？,天津港2015年“812”爆炸共发现遇难者165人，8人失联死亡者绝大多数为消防人员和警察：救人者死亡！没有设想会发生这样的事故，没有针对性的应急预案处置方案：临时决定，影响效率,事故录像,“723”甬温线特别重大铁路交通事故,上海铁路局常务副局长简单按照以往有关事故现场处置方式，组织挖坑就地掩埋受损车头和散落部件。当将受损车头和散落部件放入坑中准备掩埋时，被有关领导同志制止。,2007：铁路交通事故应急救援和调查处理条例2000： 铁路行车事故处理规则2006：国家处置铁路行车事故应急预案没有处置流程与措施,应急知识中原行河南省应急管理办公室,有可靠预案的结果,安排了监测人员建立了预警渠道建立了疏散机制安排了避难场所,为什么要编制应急预案A,编制预案的必要性,突发事件的特点,第一特征：突发事件的突然性，令人猝不及防,预案解决的问题,来自于突发事件的突然 性、严重性和复杂性,突发事件与应急预案的关系,为什么要编制应急预案B,编制预案的必要性,突发事件的特点,第二特征：突发事件的灾难性和复杂性，往往超出了正常的处置能力，需要超乎寻常的资源量来应对。,预案解决的问题,来自于突发事件的突然性、严重性和复杂性,突发事件与应急预案的关系,为什么要编制应急预案C,编制预案的必要性,突发事件的特点,第