构建应急预案体系 增强安全保障手段.docx

构建应急预案体系 增强安全保障手段安全生产应急管理是安全生产工作重要组成部分， 是落实贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针的重要任务，是贯彻落实科学发展观，是安全发展理念，构建和谐社会的必然要求。因此，企业要把应急管理工作纳入安全生产整体规划和建设之中，坚持“平时搞防范，险时搞救援”的基本原则。突出抓好安全生产应急管理的基础工作，就是首先落实好应急预案工作，本人所在公司于 2006 年开始着手应急预案体系建设工程，由于领导重视，方法得当，应急预案体系建设步伐较快，取得了一定成效，现就本单位构建应急预案工作谈谈下面几点体会。一、主管领导要重视，切实加强应急预案建设的领导应急预案的建设、完善是一个系统工程，如果领导不重视，预案建设就缺少推进的内在动力，这种平时看似不重要，救急时很需要的应急预案体系工程就容易被人拖延、遗忘。因此，领导要充分认识到搞好应急预案工作的必要性和重要性，是建设企业本质安全的基础工作，是安全管理科学阶段重要内容，是企业推进安全文化建设不可缺少部分。主管安全的领导及各级部门安全主管人员要有应急预案的意识、观念，才能把预案工作一抓到底、长抓不懈，而且抓细、抓实、抓牢。本人单位在 2006 年国家颁布国家安全生产事故灾难应急预案之初就启动公司应急预案体系建设工程，当时主管公司安全副总经理已经认识到了应急预案在安全生产管理中的重要作用，明确提出结合公司实际按国家要求开始公司应急预案建设工作，成立了以安全副总经理为组长的领导小组，由公司总部综合部成立应急预案编制工作组负责牵头带动 14 分子公司全面开展应急预案体系化建设。 经过半年多的努力， 应急预案编制工作组全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故类型及危险程度，针对危险源和事故危险程度制定相应得防范措施，客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应急资源情况，制定综合预案和专项预案及各种现场处置方案，公司的应急预案按照“纵向到底、横向到边”原则将应急管理职责落实到各级岗位，形成以总部综合预案和两个专项预案为核心其他分子公司综合预案和专项预案及现场处置方案为辅助的应急预案体系。由于当时应急预案编制工作组成员具有较强的法规意识，公司应急预案体系的构成，各类应急预案程序、内容和要素等都符合生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则要求。公司应急预案体系化建设工程取得了初步成绩，从此公司把应急预案体系纳入了公司安全管理重要组成部分。二、应急预案体系要符合可操作性应急预案不是为了做秀，内容华而不实，应急预案的功效就会大打折扣，应急预案要体现有较强可操作性。首先，预案体系的结构要合理。我们根据公司的管理结构：总部-分子公司-基层。在属于管理公司的总部建立了综合预案和两大类专项预案，两大类专项预案已包括了公司下属所有风险源，分布全国各地 14 家下属分子公司根据经营生产特点建立了综合预案和专项预案及现场处置方案。与国家预案体系建设规范相适应，上下级预案互相衔接，上级预案包容下级预案，下级预案是上级预案具体的补充，公司上下形成金字塔状的应急预案体系。其次，内容要真实可靠。应急预案的要素是法定下来的形式，而且有具体要求。具体内容必须与公司实际相符，预案的启动要体现快、准、有效的特点，能起到防范事故，应急救援的功能。综合预案要发挥应急综合管理作用，专项预案和现场处置方案要发挥应急现场实操作用，所以，应急预案体系的制定要深入基层，对公司的生产设备、设施、场所、布局、风险情况、应急条件、人员能力水平等要研究分析，制定好防范措施、应急程序要符合管理和现场实际情况，让大家做的到、能做到、做的好。最后，表达要简练明了。预案文字要通俗、易懂、易记忆，预案的效果就会较好，编写预案之前要充分考虑各级管理人员和现场操作人员的文化水平及理解能力。 预案要素要简明、 精炼，表达语言要通俗化。现场处置方案的编制前要组织基层班组召开讨论会，与现场操作人员多交流，确保现场处置方案切合实际情况，形成的体系文件易被操作人员记忆和指导操作，应急操作规定易被操作人员吸收成为个人技能。三、确保应急预案演练有实效性演练分为演习和训练，演习的形式有现场演习、桌面演习，如何组织应急演练活动参考安监总局安全生产应急演练指南 ，可以得到有益的帮助。制定的应急预案体系不组织各级职工进行演练，就无法检验预案的有效性，预案就无法让所有的员工理解和熟悉，就可能成为一纸空文，发挥不出预案的作用。现场处置方案具体、简单、针对性强的特点，要现场操作人员熟练掌握， 需要反复训练， 把处置方案内容牢牢印在他们的脑海里，成为他们应知应会，促使事故防范和应急处置行动变成他们自觉的反应，遇到问题能马上迅速作出相应行动，正确处置。专项预案和综合预案也要定期制定演练计划，开展演习可以提高各级人员在应急行动中的岗位职责和应急程序、通讯联系方法、救助行