建立地方应急救援体系如何找准定位.docx

建立地方应急救援体系如何找准定位地方应急救援体系由于直接面对各企业，是我国应急救援体系的基础和关键。由于各地经济支持能力、自然条件和企业状况各不相同，建立地方应急救援体系的方法不能“一刀切”，而应根据各自的情况采取不同的步骤和措施。存在的问题目前，地方应急救援体系建设主要存在四个方面的问题：一是，应急救援力量分散，应急指挥职能交叉二是，应急管理薄弱，应急反应迟缓三是，应急装备数量不足，且技术落后四是，应急救援预案操作性差目前，很多地方政府制定了应急救援预案，但预案的操作性较差，主要表现在：需求分析(应急能力需求和应急救援体系脆弱分析等)不足，预案框架结构不合理，目标、责任和功能不清晰，包括分级响应和应急指挥在内的动作程序缺乏标准化规定。找准定位地方应急救援建设应定位在“指挥有力、反应迅速”上。笔者认为，完善、高效的地方应急救援体系应当由三个系统组成：应急救援指挥系统、技术装备保障系统、政策预案支持系统。一、应急救援指挥系统各应急救援组织需要一个综合指挥机构来协调，因此，各地方政府应设立由政府领导挂帅的应急救援指挥中心，统一协调指挥本区域应急救援工作。同时聘请一定数量的专家参与应急救援工作。二、技术装备保障系统技术装备保障系统应包括：信息通讯保障系统、运输保障系统、抢救装备保障系统。其中，信息通讯保障系统应当由计算机骨干网络系统、数据库系统、计算机辅助调度系统、地理信息系统、无线通讯系统、无线移动数据传输系统、有线通讯系统、车辆定位系统、图像监控极大屏幕显示系统、语音记录系统、卫星现场图像实时传送系统、专家库系统、指挥中心安全系统、无人职守的机房集中监控系统共 14 个子系统构成。三、政策预案支持系统与地方应急救援体系有关的法规和政策分为 3 个层次：一是由政府颁布的规章，二是以政府令形式颁布的法令、规定和应急救援预案，三是与应急救援有关的标准或管理办法。把握三个原则地方应急救援体系建设是一个复杂的系统工程，所需资金量大，建设工期长。要想在全国范围内短时间投入大量资金来建成所有地方应急救援体系，是不可能的。各地方应在建设中本着科学的态度，始终把握好三个原则：一、实事求是、稳步推进的原则二、拓宽思路、多方筹措的原则三、整合资源、提高效率的原则