加快步伐建立突发事件应急机制.docx

加快步伐，建立突发事件应急机制抗击非典斗争胜利之后，每个中国人都有很深的感触。非典疫情带给我们的警示和反思是多方面的，建立应急机制更是迫在眉睫。我国正处于经济快速发展期，正处于生产方式、生活方式快速转型期，特别是在经济全球化和系统开放化的时代，今后可能还会遇到这样或那样的突发事件和危机。当这些突发事件和危机来临时，如何做出及时、精确、有效的反应，减少损失，缩小负面影响，是摆在我们面前的一个重要课题。预警和预防机制凡事预则立，不预则废。所谓“预警”，就是事前报警。所谓“预防”，就是事前要有一套完整的防范体系，防止不利事件的发生。一般情况下，突发事件发展的基本特征是由常态向非常态发展（见下图） ，分 5 个阶段。如果在第 1 阶段和第 2 阶段没有做好工作，没能及时化解矛盾，就会导致第 3 阶段的事件爆发，因此预警机制的重要性不言而喻。拿美国在今年对非典疫情的防控为例，他们提早下达紧急警报和防治指导方案，把疫情控制得很好，这一做法，值得我们借鉴。随着体制改革的深化，原有的管理机制被打破，新的问题会相伴而来，但长期“和平”的环境使整个社会对紧急突发事件警觉不够。政府的重要职能之一就是要对突发事件及早做出预警，不放过任何蛛丝马迹，早发现事件苗头，早根据不同情况发出警报。发现问题，还要采取有效措施进行防范，开展培训，进行危险预知教育等；同时也包括人力、资金等方面的投入。预警和预防应 急 控 制12345正常阶段非正常阶段事件爆发紧急对应恢复常态反应控制机制任何时候我们都不希望发生意外，但要未雨绸缪，建立起一套完整的反应控制机制，在事发之前和事发期间采取行动，使损失减到最小。这个反应控制机制应包括：应急救援预案，包括事先对有关事件的预测和评估、提供人力和物资准备、明确应急组织和人员的职责以及抢险等；应急训练和演习，它主要是通过培训和演练，验证和完善应急预案，确保在突发事件发生时有效；应急救援行动，指一旦发生突发事件，按事先的方案立即采取措施和行动；事发后的恢复，指在应急行动结束后对系统进行恢复，确保尽快进入正常程序。协调指挥机制建立应对突发事件的协调指挥机制非常重要。相对其他地区而言，北京市政府对非典的反应一度较迟钝， 为此付出了很大代价， 这个教训很深刻。但从根本上说，教训的实质是政府管理体制仍存在薄弱环节，缺乏应对市场化、开放化条件下的快速反应能力，没有应对和处理突发事件的应急协调机制。这次成功控制非典的一条重要经验就是成立了高层协调机构，全面负责处理各有关事务。要提高决策者对突发事件的敏感度，缩短突发事件的延续时间，降低突发事件的负面影响。决策者既要有对常规情况和问题做出敏感反应的能力，又要有对突发事件做出敏感反应的能力。在专家认知的基础上，根据综合分析，尽快做出判断和选择。决策核心要有权威性，有广泛的参与性，确保决策的科学、准确、快速。所以建立以政府为核心的中枢指挥系统，并赋予特殊的权力很有必要。在这方面，有些国家的做法值得参考。美国的中枢指挥系统是总统和国家安全委员会；韩国是由总统、总理及相关部长组成国家保障会议；日本组成了以内阁首相为危机管理最高指挥官的应对体系，全面负责应急指挥工作。信息收集与分析机制及时、严格、高效的情报收集和分析系统是有效应对突发事件的基本前提。只有及时掌握准确的信息，才能做出科学合理的决策。要制定一套严格的信息报告程序，通过内部报告制度，外部信息收集网络，使这些信息能够在第一时间到达决策层，以便有效决策。国家应设专门机构，及时接收、处理信息，并迅速、畅通地报告各有关部门。信息披露机制突发事件发生后，向社会公众提供及时、准确、可靠的信息是政府的责任。大量事实证明，对突发事件进行及时准确的报道，主动引导公众，能赢得好的社会效果；反之，往往会造成工作上的被动，导致政府形象受损。在全球化时代，这些信息不仅关系到本国公民的利益，也直接或间接地关系到外国公民的利益。对那些需要全社会成员知晓的信息进行公开披露，需要有专门的机构和人员负责与媒体联系，通过新闻媒体把有关信息传达给社会，以便全社会成员和政府采取一致的行动。非典疫情发生后，一些传言一度造成了公众心理恐慌，甚至引发了社会成员对政府公布的疫情信息的怀疑和不信任，为控制疫情增加了难度。究其原因，主要是政府主流媒体的缺位和信息流的不对称。信息公开和知情权是一个问题的两个方面，政府有公开信息的义务，公众有了解信息的权利。在现代化和建设小康社会过程中，要把提高政府信息公开化、透明度作为政治文明建设的重要内容。所以，在突发事件期间，应允许有关媒体进行全面、细致甚至是现场报道，防止不切实际的新闻炒作；还要让社会公众及时准确地了解事态的进展情况，引导公众的态度和行为。责任追究机制现在有些干部特别看重 GDP 等政绩考核指标， 而不顾人民生命财产安全，这种状况要尽快改变。第一，