新疆昌吉回族自治州呼图壁县白杨沟煤炭有限责任公司煤矿“12.13”重大瓦斯煤尘爆炸事故调查报告.docx

新疆昌吉回族自治州呼图壁县白杨沟煤炭有限责任公司煤矿“12.13”重大瓦斯煤尘爆炸事故调查报告2013 年 12 月 13 日 1 时 25 分（北京时间，下同） ，新疆昌吉回族自治州呼图壁县白杨沟煤炭有限责任公司煤矿（以下简称煤矿）发生重大瓦斯煤尘爆炸事故，造成 22 人死亡，1 人受伤，直接经济损失 4094.06 万元（不含事故罚款） 。事故发生后，国务院领导同志高度重视。中共中央政治局委员、国务院副总理马凯同志、国务委员郭声琨、杨晶、王勇等领导同志作出了重要批示。国家安全生产监督管理总局局长杨栋梁同志、国家煤矿安全监察局局长付建华同志派国家煤矿安全监察局副局长李万疆同志率工作组立即赶赴事故现场，传达中央领导同志重要批示，指导救援工作。在北京开会的中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤同志、自治区主席努尔白克力同志对事故抢险救援工作作出部署。自治区党委常委、自治区副主席库热西买合苏提同志、昌吉州党委、政府主要领导同志、相关部门负责同志第一时间赶赴事故现场，迅速开展事故救援工作。经过 24 小时的抢险救援，14 日凌晨 1 时 35 分左右，将最后一名被困人员遗体运至地面，井下抢险救援工作结束。根据煤矿安全监察条例第十八条和煤矿生产安全事故报告和调查处理规定第十九条、第二十二条之规定，12 月 14 日，自治区人民政府、国家煤矿安全监察局商议成立了新疆昌吉回族自治州呼图壁县白杨沟煤炭有限责任公司煤矿“12.13”重大瓦斯煤尘爆炸事故调查组（以下简称事故调查组） 。事故调查组组长由自治区人民政府副秘书长许斌、新疆煤矿安全监察局、自治区煤管局局长吴甲春担任，事故调查组由新疆煤矿安全监察局、自治区煤管局、自治区监察厅、自治区总工会、自治区公安厅和自治区安全监管局等单位组成，并邀请自治区人民检察院派人参加。事故调查组邀请了 5 名国内知名专家组成专家组参与调查工作。事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、 依法依规、 实事求是、 注重实效”的原则，深入井下勘查事故现场，调查询问有关当事人、查阅有关资料，吸取专家组对事故直接原因的分析鉴定，查清了事故发生的经过和原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员、责任单位的处理建议和防范措施。现将有关情况报告如下：一、事故单位概况(一) 公司、煤矿基本情况1.公司基本概况2000年6月由呼图壁县白杨沟煤炭联营工业公司第一煤矿改制为呼图壁县白杨沟煤炭有限责任公司（以下简称公司） ，公司性质为民营股份制，公司类型为有限责任公司，有 2 名股东，王振平出资比例为 81.56%，刘建刚出资比例为 18.43%。2012 年 3 月 7 日，法定代表人由王振平变更为折社田；2013 年 3 月 4 日，董事长王振平通过授权委托书全权委托折社田行使董事长职权。公司法定代表人、总经理折社田负责公司全面工作；常务副总经理李增田协助折社田主管公司全面工作；安全生产副总经理杜文亮在总经理领导下协助李增田全面负责煤矿安全生产领导工作（无安全管理资格证） ；副总经理王小平负责设备、材料供应、原煤销售等工作；总工程师杨继海（享受副总经理待遇）负责煤矿技术管理及工人培训工作。公司没有设立安全生产管理机构和其他职能机构，公司领导层直接参与煤矿管理工作。公司由 1 个煤矿构成，即新疆昌吉回族自治州呼图壁县白杨沟煤炭有限责任公司煤矿。2.煤矿基本概况煤矿位于呼图壁县南部山区的雀尔沟矿区中段的白杨河河谷北侧，北距呼图壁县城 83km，交通较为便利。行政区属新疆昌吉回族自治州呼图壁县雀尔沟镇。煤矿前身为呼图壁县白杨沟煤炭联营工业公司第一煤矿，始建于 1991 年，属地方国有煤矿，生产能力 3 万吨/年。2009 年 1 月，煤矿通过 9 万吨/年改扩建项目竣工验收，2010 年 8 月通过提升系统改造验收，2011 年 2 月，核定生产能力为 63 万吨/年。煤矿为证照齐全的生产矿井，持有营业执照，证号：650000150000125，有效期至 2014 年 4 月 21 日； 采矿许可证证号： C6500002010111120105795，有效期至 2015 年 12 月； 安全生产许可证证号：（新） MK 安许证字201351G2Y1，有效期至 2015 年 12 月 10 日；矿长孔凡宇持有安全资格证，证号：11165010000478、矿长资格证证号：MK650000017，有效期至 2014年 4 月。矿长孔凡宇， 负责煤矿原煤生产方面的生产安全工作； 安全副矿长范永堂，负责煤矿的安全管理工作；机电副矿长彭军，负责煤矿的机电运输管理工作；生产副矿长王德志，负责煤矿的生产组织工作；通风副总工唐文弟负责煤矿井下一通三防和一通三防的技术资料管理，协助总工程师工作；地测副总工李优负责煤矿测量放线工作、探放水技术工作、