东莞市莞惠城际轨道“8·4”受损事故调查报告.docx

东莞市莞惠城际轨道“84”受损事故调查报告2018 年 8 月 4 日上午 8 时 20 分左右，位于东莞市南城街道周溪社区莞太大道北侧一地块在进行勘察作业时，现场作业工人发现有泥浆流失，伴随烟雾冒出，工人立即停止作业。后发现位于地底的莞惠城际轨道隧道被钻头钻穿，随即城际轨道暂停运行。该起事故虽未造成人员伤亡，但对公共安全造成严重威胁，影响恶劣。根据中华人民共和国安全生产法和生产安全事故报告和调查处理条例(国务院令第 493 号)有关法律法规规定，东莞市人民政府迅速成立了由副秘书长卢汉彪为组长，市纪委监委、安监局、公安局、住建局、交通局、质监局、城建局、规划局、总工会、市轨道办及南城街道有关人员参加的东莞市莞惠城际轨道“84”受损事故调查组 （以下简称“事故调查组”） ， 开展事故调查处理工作。事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘察、调查取证，查清了事故发生经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单位及责任人员的处理建议，并针对事故原因及暴露的突出问题，提出了事故相关防范措施。现将有关情况报告如下：一、基本情况（一）涉事地块基本情况该地块位于东莞市南城街道周溪社区莞太大道北侧，由权利人东莞禾信房地产开发有限公司（原东莞市骏宇汽车贸易有限公司）单独所有，于 2004年 2 月取得国有土地使用证 ，证号：东府国用（1994）第特 340 号。东莞禾信房地产开发有限公司原计划在该地块上建设南城骏丰中心大楼(又名骏丰花园） ，因项目离莞惠城际轨道较近，该公司编制了项目模拟方案并向南城重大项目工作办公室申报，接到申报后，南城重大项目工作办公室将项目经过控规调整后的方案通过东莞市轨道交通建设工作领导小组办公室向广东珠三角城际轨道交通有限公司（以下简称：珠三角轨道公司）征求意见，并于 2017 年 2 月 17 日收到了珠三角轨道公司的珠三角城际轨道公司关于征求南城骏丰中心大楼项目建筑方案调整意见的复函 ，原则上同意该方案，并对有关设计技术提出了明确要求。因项目地块的控制性详细规划、建设用地规划条件与国土证的用地范围及用地性质不一致，东莞禾信房地产开发有限公司向东莞市南城街道办事处提出控规调整申请。东莞市南城街道办事处向东莞市城乡规划局提出申请办理建设用地规划条件，于 2018 年 1 月 16 日取得了东莞市城乡规划局核发的建设用地规划条件 （编号：规字第 2018-83-1001 号） ，项目规划指标如下：用地面积 6505.60 平方米，用地性质 R2（二类居住用地）+C2（商业金融业用地） ，容积率4.52，绿地率30%，规划设计要点明确指出“本地块在办理规划方案阶段应征求轨道部门意见”。 随后东莞禾信房地产开发有限公司申请变更土地使用条件，于 2018 年 5 月 19 日取得了东莞市国土资源局核发的不动产权证书粤（2018）东莞不动产权第 0132762 号 ，用途为城镇住宅用地，宗地面积 6505.60 平方米，使用期限至 2064 年 1 月16 日。（二）事发各单位情况1.东莞禾信房地产开发有限公司（以下简称：禾信公司）原名称为东莞市骏宇汽车贸易有限公司（以下简称：原骏宇公司） ，成立于 2001 年 9 月 6 日，经营范围为房地产开发、经营；实业投资；物业管理；零售日用品，文化、体育用品，法定代表人是马遂宏，股东为广东正域投资集团有限公司和自然人崔夏宇。2018 年 7 月 16 日，公司名称变更为东莞禾信房地产开发有限公司。2.深圳市前海中证华腾实业有限公司（以下简称：中证华腾公司）成立于 2016 年 12 月 23 日，住所位于深圳市前海深港合作区前湾一路 1号 A 栋 201 室（入驻深圳市前海商务秘书有限公司） ，经营范围：投资兴办实业（具体项目另行申报） ；创业投资业务；项目投资（具体项目另行申报） ；投资咨询、商务信息咨询、财务咨询。法定代表人邱庆。2018 年6 月 15 日， 股东由深圳市前海中证城市发展管理有限公司变更为广东正域投资集团有限公司和自然人何广华。3.深圳市前海中证城市发展管理有限公司（以下简称：中证发展公司）成立于 2014 年 5 月 26 日，住所位于深圳市前海深港合作区前湾一路 1 号A 栋 201 室（入驻深圳市前海商务秘书有限公司） 。经营范围：投资管理、资产管理；投资兴办实业（具体项目另行申报） ；经济信息咨询；投资咨询；企业管理咨询；城市建设项目的咨询。法定代表人邱庆。4.广东正域投资集团有限公司（以下简称：正域投资公司）成立于 1999 年 10 月 18 日，住所位于广州市海珠区广州大道南和平中街三号 2001，经营范围：批发业。法定代表人崔真基。5.广东省东莞地质工程