深圳市宝安区沙井街道马安山社区二区14—15号出租屋“8·29”火灾事故调查报告.docx

深圳市宝安区沙井街道马安山社区二区 1415 号出租屋“829”火灾事故调查报告日前， 深圳市宝安区沙井街道马安山社区二区 14-15 号出租屋“829”火灾事故调查报告已经市政府批复结案，现予公布。2017 年 4 月 10 日2016年8月29日2时15分许， 宝安区沙井街道马安山社区二区1415号出租屋发生一起火灾事故，造成 7 人死亡，47 人受伤。事故发生后，省委、省政府和市委、市政府高度重视，时任省委常委、常务副省长徐少华同志，副省长袁宝成同志，时任省委副书记、市委书记马兴瑞同志、市长许勤同志，市委常委、常务副市长张虎同志、市委常委、宣传部长李小甘同志、副市长吴以环、刘庆生同志先后作出重要批示，要求组织各方面力量，全力抢救受伤群众，查清事故原因，追查事故责任人，做好善后处置工作，及时发布正确信息。马兴瑞、许勤、张虎、刘庆生等领导还先后赴现场指挥应急救援工作并到医院看望伤员。根据安全生产法和生产安全事故报告和调查处理条例 （国务院令第 493 号）的有关规定，经市政府批准，我市成立了由市监察局、公安局、安委办、市场监管委、法制办、公安消防监管局、总工会有关负责同志参加的事故调查组开展事故调查工作。 同时， 邀请市检察院派员参加。事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、查阅资料、调查取证、检测鉴定和专家论证等，查明了事故发生的原因、经过、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议。同时，针对事故原因及暴露出的问题，提出了事故防范措施建议。调查认定，宝安区沙井街道马安山社区出租屋“829”火灾事故是一起非生产经营性的较大火灾责任事故。一、事故基本情况（一）事发建筑土地转让情况。事发建筑为宝安区沙井街道马安山二区 14、15 号出租屋（以下简称涉事出租屋） ，涉事出租屋地块原为宗地号 A3110682 和 A3110439 的两块村民私人住宅用地。宗地号 A3110682 地块原附着 1 栋 1 层房屋属马安山村原村民潘彩芳所有，房产证宗地面积 234.38 平方米；宗地号A3110439 原附着 1 栋 2 层房屋属马安山村原村民陈汉基所有， 房产证宗地面积 119.99 平方米。2011 年 5 月，潘彩芳、陈汉基通过中间人潘灿权，将两地块及附属房屋以 210 万元的价格转让给梁振西，中间人潘灿权收取人民币 10 万元酬劳。土地转让签署了两份协议，其中，转让宗地号 A3110682 地块及原附着房屋的协议，甲方为陈汉明（潘彩芳的丈夫、陈汉基的哥哥） 、潘彩芳，乙方为曾秀贞（梁振西的妻子） 、梁家华（梁振西的次子） ；转让宗地号 A3110439 地块及原附着房屋的协议，甲方为陈汉基及妻子潘玉荷，乙方为梁振西、梁家城（梁振西的长子） 。（二）事发建筑建设情况。2011 年 6 月，梁振西在未办理任何施工许可手续的情况下，动工拆除原有建筑进行新建。该建筑于 2012 年 10 月份封顶，2013 年 6 月建成开始出租入住。（三）事发建筑及设施设备情况。1 建筑情况。 涉事出租屋现状基底面积为 433.53 平方米， 共 12 层 （含1 层夹层） ，总建筑面积 5811.43 平方米，整个建筑共设有 280 间出租房，登记备案住户 548 人，事发当晚实际住户 272 户，共 475 人。起火楼层在该建筑一楼，共设有 8 个房间，一楼夹层另有 8 个房间，5 名死者均在一楼夹层的东北角房间内。2 电动摩托车停放情况。 事发建筑一层外厅共停放 39 台电动摩托车，一层外厅为建筑楼梯直通室外的空间； 一层内厅停放 74 台电动摩托车和 3台三轮电动摩托车；夹层停放 91 台自行车，1 台三轮车，1 台电动摩托车；出租屋房间内停放 4 台电动摩托车。3消防设计情况。涉事出租屋为高层住宅，其消防设计不符合消防技术标准，存在重大缺陷：1.建筑仅设置一部安全疏散楼梯，无法满足疏散要求；2.建筑未按照要求设置封闭楼梯间；3.室内消火栓仅连接建筑屋顶水箱，室内消火栓供水量无法满足灭火需要；4.一楼夹层、疏散楼梯与电动自行车停放点未作有效防火分隔；5.建筑每层装有两个室内消火栓，消防管网为 PVC 管；每层装有 5 个应急灯、10 个灭火器。经查，灭火器从未进行过维护和更换，火灾发生时，灭火器失效不能使用。4电梯安装、维护保养情况。涉事出租屋设有两台电梯，两台电梯均 由 深 圳 市 新 日 电 梯 有 限 公 司 制 造 并 实 施 安 装 ， 电 梯 型 号 为TKJ800/1.5-JXPV， 出厂编号分别是 XR13056 和 XR13057， 生产日期均是 2013年 2 月 28 日。广东联合富士电梯有限公司与使用单位签订有电梯维