河南省焦作3·29“特大火灾事故原因及防范措施.docx

河南省焦作 329“特大火灾事故原因及防范措施2000 年 3 月 29 日凌晨 3 时 05 分左右， 河南省焦作市山阳区天堂音像俱乐部（以下简称天堂录像厅）发生特大火灾事故，焦作市委、市政府立即组织公安民警、消防官兵全国扑救，3 时 50 分火势得到控制，4 时 35 分大火被扑灭，保护了火场毗邻建筑物和周围居民的安全，并从火场救出 12人。 8 时 30 分火场清理完毕， 过火面积 800 平方米， 死亡 74 人 （男 63 人，女 11 人） ，烧伤 2 人，直接经济损失 19.95 万元。一、事故原因及性质天堂寻像厅位于焦作市山阳区解放中路，原为焦作市蔬菜副食品总公司第二分公司东风商场。1998 年 6 月，该市棉麻公司下岗职工韩本余（男，54岁） ，在商场租赁部分场地开办电子游戏厅。1999 年 6 月，韩本余把商场全部租赁，将商场中间部为改造为录像放映大厅，将将南门封死；将东侧部分转租给王峰（男，23 岁） ，王将这部分改造成 16 个音像放映包房，并将东侧铁门锁闭。韩本余、牛玉文（女，36 岁）夫妇共同负责经营录像大厅，王负责经营 16 个音像放映包房，统称天堂录像厅，均属个体私营性质。该录像厅老板韩本余法制观念淡漠，严重违法违规经营。1999 年 6 月装修改造录像厅时未向消防部门申报，并使用易燃装饰材料；未安装配备必要的消防设施。装修改造完毕后，韩在没有向消防、卫生部门申请验收，没有取得消防安全证 、 卫生合格证的情况下，串通焦作市蔬菜副食品总公司及其二分公司的个别领导弄虚作假，制造假文件，谎称天堂录像厅为其下属的经营单位；焦作市文化市场管理办公室主任陈有桐违法违规为其办理了放映许可证 ；焦作市山阳区公安分局东方红派出所个别工作人员私自更改原来游戏厅的治安合格证 ，扩大经营范围；焦作市工商直属分局个别人员玩忽职守，为其编造、涂改、发放了营业执照 ，致使一个根本不具备录像放映资格、不符合消防安全管理要求的私人企业蒙混过关，开张营业。3 月 28 日夜至 29 日凌晨 3 时，该录像厅连续播放具有淫秽内容的影碟。在此观看录像的康某（男） 、罗某（女）进入录像厅 15 包房，罗感到冷，康便从 14 包房取出一个石英管电热器，拿到 15 包房，接通电源取暖。凌晨 1 时许，康和罗离开 15 包房时，未将电热器电源关闭。此后，观看录像的孟某（女）到 15 包房休息，2 时 30 分左右，韩某（男，天堂录像厅工作人员）叫孟去了 2 包房。2 人离开 15 包房时，仍未将电热器及电源关闭。3 时 05 分左右，15 包房长时间使用的石英管电热器烤燃临近沙发，继而烧着墙壁装饰材料和房顶木梁等易燃材料，导致火热蔓延。火急窜出15 包房，迅速向 11、13、14、16 等包房和过道扩大，引发特大火灾。由于录像厅没有消防设施和安全通道，加之当夜播放淫秽影碟，为逃避检查于凌晨关闭惟一的一个大门，致使观看录像的人员无法自救和逃走而被烧死，其中 80%属一氧化碳中毒窒息死亡，20%属一氧化碳中毒后被烧死。经调查认定，这是一起特大火灾和人员死亡的重大责任事故。二、事故教训及整改措施这起特大火灾事故为我省建国以来所罕见， 影响大， 教训深刻。 通过“329”火灾事故，领导小组成员一致认为，应从以下几个方面总结教训，引以为鉴。（一）行为管理存在着突出问题，个别人员违法违规办事的问题必须坚决纠正这起火灾暴露出文化、工商、公安等管理部门在证照办理环节上，存在滥用职权、弄虚作假、徇私舞弊、越权审批等方面的问题；在日常管理中，存在首监督不力、甚至玩忽职守、失职渎职等问题，必须认真加以解决。（二）消防安全分级管理措施落实不到位，存在失控漏管问题主要是日常消防监督管理存在空档和死角，有的非重点单位和消防安全管理工作滞后并不落实，有的发现了问题没有及时整改。（三）一些地方监督管理部门工作不扎实对安全生产和消防安全问题，中央三令五申，省委、省政府也一再作出部署，但一些部门重视不够、措施不具体、落实不得力，一些方面、一些地方工作棚架，作风浮飘，以致酿成灾害事故，使国家、集体利益和人民群众生命财产遭受不应有的损失。（四）有的学校管理工作和思想教育不够扎实，存在薄弱环节焦作“329”火灾发生时，在天堂录像厅观看录像的人员中，青少年占 90%以上。在已确认的 69 具有主尸体中，有 12 名学生，占已确认有主尸体的17.4%，其中大学生 4 人、中专生（含技校生）6 人、中学生 2 人。而且事故发生在 3 月 29 日凌晨 3 时左右，既非周末又非休息日，这么多的学生夜不归宿， 在外观看非法音像品， 由此暴露出一些学校对学生的日常管理、思想教育等工作抓得不扎实，存在有漏洞。三、采取的主要整改措施为认真吸取“329”特大火灾事故的教训，举一反三，彻底消除事故隐患，