国务院安全生产委员会关于印发《“十四五”国家消防工作规划》的通知.pdf

1国务院安全生产委员会关于印发国务院安全生产委员会关于印发“十四五十四五”国家消防工作规划的通知国家消防工作规划的通知安委20222 号各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院安委会各成员单位，有关中央企业：“十四五”国家消防工作规划已经国务院领导同志同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。国务院安全生产委员会2022 年 2 月 12 日“十四五十四五”国家消防工作规划国家消防工作规划为认真贯彻党中央、国务院关于应急管理和消防工作的决策部署，根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要“十四五”国家应急体系规划等政策文件，制定本规划。一、发展环境（一）取得的新进展。（一）取得的新进展。2“十三五”时期，各地区各部门认真贯彻总书记关于应急管理、消防工作重要指示精神和党中央、国务院决策部署，坚持预防为主、防消结合，全面加强和改革消防工作，大力提升火灾防控和综合应急救援能力，为全面建成小康社会和服务经济社会发展、保障人民生命财产安全作出了重要贡献。防范化解消防安全风险成效显著。防范化解消防安全风险成效显著。深化消防执法改革全面推进，消防安全专项整治深入实施，消防安全治理不断创新，消防安全责任有效落实，全社会消防安全环境明显改善，多元共治格局逐步构建，火灾形势持续平稳向好。“十三五”时期，火灾起数、 亡人数、 伤人数较 “十二五” 时期分别下降 3.7%、 12.2%、 18.7%，重特大火灾起数、亡人数分别下降 45.8%、62.7%，未发生特别重大火灾事故。应急救援应急救援主力军主力军和国家队作用凸显。和国家队作用凸显。国家综合性消防救援队伍顺利改革转制，组建中国救援队和一批地震、山岳、水域等专业救援队，练兵比武培训深入开展，积极投身抗击新冠肺炎疫情斗争，综合应急救援能力显著提升。“十三五”时期，消防救援队伍共出动 639.5 万次、营救转移遇险人员 373.3 万人次，成功应对 1998 年以来最严重汛情，出色完成“山竹”等超强台风、四川九寨沟 7.0 级地震、江苏响水“321”爆炸等急难险重任务和山西沁源等重大森林火灾扑救， 410 个集体和 630 名个人受到省部级以上表彰，“火焰蓝”形象深入人心。消防安全基础有效夯实。消防安全基础有效夯实。消防法治进一步完善，公共消防设施建有率稳步提升，消防装备提质增量，多种形式消防队伍快速发展，消防宣传“五进”、119 消防奖评选广泛开展，社会消防服务蓬勃发展，公众消防安全素质明显增强。“十三五”末期，全3国建成消防站 7969 个、市政消火栓 201.8 万个，发展注册消防工程师 10.4 万余人、消防行业特有工种职业技能人员 140 万人、专职消防队员 33 万人、微型消防站 53.5 万个。（二）面临的新挑战。（二）面临的新挑战。“十四五”时期，我国发展不平衡不充分问题依然突出，各类事故隐患和安全风险交织叠加，防范遏制重特大事故压力越来越大，应急救援难度越来越高，消防工作面临严峻挑战。消防安全形势依然严峻。消防安全形势依然严峻。经济社会发展对火灾防控带来新的压力，高层建筑、地下空间、大型商业综合体、地下轨道交通等发展迅猛，发生火灾事故极易造成群死群伤。新技术新材料新业态不断积累新风险，一些“想不到、管的少”的领域风险逐渐凸显，新冠肺炎疫情也增加了不确定性，灾害事故防范处置难度增大。产业转型迁移衍生新风险，乡镇农村消防安全“洼地”愈加凸显，“多合一”“九小”等场所大量滋生，易地扶贫搬迁高层建筑安置场所消防安全风险突出，火灾呈易发频发态势。应急救援任务艰巨繁重应急救援任务艰巨繁重。我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，灾害链特征日益突出，全灾种救援面临空前挑战。消防救援尖刀力量短缺，现代化救援装备亟待加强，综合保障能力有待提升，应急预案和联动机制尚需完善，实战实训效能仍需提高，超高层建筑、地下轨道交通、商业综合体、大空间大跨度厂房、大型炼化装置等火灾扑救和应急救援难题尚未完全破解，应对处置“巨灾大难”的极限救援能力亟待提升。消防安全基础总体薄弱。消防安全基础总体薄弱。消防救援队伍在城区、化工园区、开发区等仍有“空白点”，一线监督执法力量严重不足，多种形式消防队伍发展不平衡，农村地区消防力量尤为薄弱。建设工程4消防审验力量明显不足。消防安全责任制仍需健全，公共消防设施、森林草原防灭火设施存在“欠账”，火灾风险监测预警和防范化解机制亟需健全，精准化消防监督执法和综合监管有待增强。单位本质安全水平总体不高，社会专业消防人才总量不足，公众自防自救能力尚需提升。（三）发展的新机遇。（三）发展的新机遇。“十四五”时期，我国进入新发展阶段，仍然处于重要战略机遇期，继续发展具有多方面优势和条件，为消防事业改革发展带来前所未有的历史机遇。党中央坚强领