2020年10月《中华人民共和国危险化学品安全法》（征求意见稿）.docx

关于中华人民共和国危险化学品安全法（征求意见稿） 的起草说明为深刻汲取大连“716”、青岛“1122”、天津港“812”和江苏响水“321”等重特大事故教训，建立危险化学品安全长效机制，应急管理部组织起草了中华人民共和国危险化学品安全法（征求意见稿） （以下简称征求意见稿 ） 。说明如下：一、立法的必要性（一（一）制定本法是贯彻落实习党中央和国务院领导同志制定本法是贯彻落实习党中央和国务院领导同志关于安全生产指示批示的重要举措关于安全生产指示批示的重要举措。党的十八大以来，总书记多次强调，人民至上，生命至上，安全第一，保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价。必须强化依法治理、用法治思维和法治手段解决安全生产问题，着力提高安全生产法治化水平。这是最根本的举措。2019 年 11 月 13日， 李克强总理主持召开国务院常务会议听取江苏响水“321”特别重大事故调查情况汇报，要求加快制定修订相关法律法规，对导致重大事故的主观故意违法行为加重处罚，要求坚持新发展理念， 遏制盲目无序违规发展现象， 促进行业升级、提升发展水平。（二（二）制定本法是有效应对我国危险化学品安全生产严制定本法是有效应对我国危险化学品安全生产严峻形势的迫切需要。峻形势的迫切需要。我国自 2010 年起已成为全球化学品第一生产大国，化工产能约占世界总量的 40%，相当于欧洲和北美洲的总和。据统计，目前全国共有危险化学品生产经营单位 20 余万家，化工生产企业 9.6 万家，300 余家省级及以上化工园区。具有产业规模总量大、涉及行业领域多、分布区域范围广、安全管理链条长、涉及监管部门多，以及事故发展快、危害后果大、影响范围广等特点，安全生产形势依然严峻，亟需立法予以应对。（三（三）制定本法是统一制定本法是统一、规范和严格我国危险化学品安规范和严格我国危险化学品安全生产工作的迫切需要全生产工作的迫切需要。危险化学品安全涉及部门多，涉及法规多，监管交叉和监管盲区等问题同时存在。现行法律、行政法规从不同角度、不同环节、不同行业领域对危险化学品安全提出了不同要求，造成有关行业领域危险化学品安全管理要求和标准不够协调统一，存在有关部门工作协调不够、衔接不紧等问题，亟需统一立法。二、立法的简要经过和总体思路2015 年天津港“812”特别重大事故发生以来，按照国务院领导同志要求，原安全监管总局启动了危险化学品法的起草工作，经广泛调研提出了草案初稿。2018 年国务院机构改革以来， 特别是 2019 年江苏响水“321”特别重大事故发生以后，应急管理部加快了本法的起草工作，在与全国人大常委会法工委、司法部反复沟通一致的基础上，基本确定了将危险化学品安全管理条例修改完善并上升为法律的立法路径。根据机构改革精神，2019 年 6 月至 11 月，应急管理部重新组织研究起草了本法草案稿。2020 年 1 月至 5 月，先后将草案稿征求了部机关各司局、各省级应急管理部门和部基层立法联系点，中央和国家机构有关部门、部分央企和行业协会商会的意见。按照各方面意见修改完善后形成征求意见稿 。起草本法的总体思路是：全面贯彻落实总书记关于安全生产的重要论述精神、特别是关于危险化学品安全的重要指示精神，全面加强危险化学品安全生产工作：一是一是坚持人民至上，生命至上，保护人民生命安全和身体健康，强化全生命周期、全过程安全管理，将本法作为我国危险化学品安全领域的基础法，统摄现行有关法律和行政法规；二是二是强化危险化学品单位的主体责任，特别是生产、贮存、经营、使用、废弃处置等重点环节、重点单位的安全生产责任，加大对违法行为的责任追究力度； 三是三是按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、 管生产经营必须管安全”和 “谁主管谁负责、谁审批谁监管、谁建设谁负责”的原则，严格落实相关部门危险化学品各环节安全监管责任；四是四是立足安全风险的源头管控，规范危险化学品鉴定和登记，以及化工园区规划布局和有关企业安全准入管理，从源头上预防事故发生。三、 征求意见稿的主要内容征求意见稿包括总则、登记和鉴定、规划布局、生产和贮存安全、使用安全、经营安全、运输安全、废弃处置安全、事故应急救援、法律责任和附则，共 11 章、137 条。（一（一）明确危险化学品安全监管部门职责分工明确危险化学品安全监管部门职责分工。为落实“管行业必须管安全、 管业务必须管安全、 管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁监管、谁建设谁负责”的原则， 征求意见稿从危险化学品的生产、贮存、使用、经营、运输和废弃处置等各个环节，界定了应急管理、公安、市场监管、生态环境、交通运输、卫生健康、自然资源、工业和信息化、住房城乡建设、海关、等主管部门的职责。同时，增加兜底条款，规定其他部门依照各自职责对有关行业领域的危险化学品履行安全生