2022年3月印发《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》.docx

1 应急管理部关于印发应急管理部关于印发“十四五十四五”危险化学品安全生产规划方案的通知危险化学品安全生产规划方案的通知应急202222 号各省、自治区、直辖市应急管理厅（局），新疆生产建设兵团应急管理局，有关中央企业：现将“十四五”危险化学品安全生产规划方案印发给你们，请认真贯彻执行。应急管理部2022 年 3 月 10 日“十四五十四五”危险化学品安全生产规划方案危险化学品安全生产规划方案为贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神和党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，指导做好“十四五”期间危险化学品、油气和烟花爆竹安全生产工作，强化重大安全风险防控，有效遏制防范重特大事故，全面提高安全生产水平，根 2 据“十四五”国家应急体系规划和安全生产规划，制定本规划方案。一、规划背景“十三五”时期，各地区、各有关部门和单位深入学习贯彻总书记关于安全生产重要论述，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见 ，开展危险化学品安全综合治理，全面启动危险化学品安全专项整治三年行动，安全风险防控取得新进展，较好完成了“十三五”规划目标任务。法规标准体系和监管体制进一步健全法规标准体系和监管体制进一步健全，危险化学品安全法立法深入推进， 公布实施危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则、化工园区安全风险排查治理导则、特别管控危险化学品目录、 危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法、危险货物道路运输安全管理办法等 50 余项规章标准规定；调整加强了国家危险化学品安全监管机构与力量。专项整治进一步深化专项整治进一步深化， 持续开展硝酸铵等危险化学品安全排查治理、烟花爆竹“一证多厂”等 10 余个专项整治，完成以危险化学品安全为重点的江苏“开小灶”督导，完成四轮对 53 个国家级危险化学品重点县专家指导服务， 带动各省份对 261 个省级重点县开展专家指导服务。 重点领域安全风险管控进一步强化重点领域安全风险管控进一步强化， 构建重大危险源消防救援机构和应急管理部门“消地协作”督导检查机制，强化“两重点一重大” （重点监管的危险化学品、危险化工工艺，危险化学品重大危险源）监管，建成全国危险化学品 3 安全风险监测预警系统，危险化学品生产企业结构调整加快、数量减少 5400 余家，2.9 万余处油气管道隐患整改攻坚任务提前完成；烟花爆竹生产工厂化建设、机械化生产取得明显进展，21个省份退出生产。安全生产形势进一步好转，安全生产形势进一步好转，2020 年全国化工事故起数和死亡人数较 2016 年分别下降 36%、24%，化工较大以上事故起数下降 17%；烟花爆竹生产经营事故起数、死亡人数连续五年“双下降” ，2020 年较 2016 年分别下降 76%、85%，烟花爆竹重特大事故得到有效遏制。当前，危险化学品安全生产存在的主要问题：一是安全发展一是安全发展理念落实不到位理念落实不到位。一些地方、化工园区重发展、轻安全，统筹发展和安全的意识不强，党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任不落实，不具备条件盲目发展化工产业，化工园区“遍地开花” ，产业转移安全风险管控不到位导致事故多发。二是本质安二是本质安全水平不高全水平不高。不少企业特别是中小企业设计水平低，安全投入不足，自动化控制系统不完善，从业人员素质技能不高，油气管道施工质量管控不严格，烟花爆竹部分工序仍以手工作业为主。三三是安全管理能力不强是安全管理能力不强。 企业安全风险分级管控与隐患排查治理水平不高，政府监管重“事后调查处理” 、轻“事前风险防控” ，法规标准体系不健全、落实力度不够，全国危险化学品安全监管人员具有化工、安全等专业学历的人数占比不足三分之一，对重大危险源、化工园区等监管缺乏系统化、精准化、智能化手段。四四是全链条安全管理不平衡是全链条安全管理不平衡。 危险化学品生产、 经营、 储存、 运输、 4 使用、废弃处置等环节衔接不顺畅，一些环节重特大事故比较集中，累积形成系统性安全风险。2017 至 2019 年连续发生 7 起重特大事故，“十三五”期间年均发生 1.4 起重特大事故。“十四五”时期我国危险化学品安全生产仍处于爬坡过坎、攻坚克难的关键期， 既具有安全生产形势持续稳定好转的有利条件，也面临新旧风险叠加的严峻挑战。党的十九届五中全会把安全生产提升到全新高度， 强调把安全发展贯穿国家发展的全过程和各领域， 立足新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局，为做好危险化学品安全生产工作提供了新的动力。 “十四五”时期，布局园区化、装置大型化、生产智能化成为新趋势，新发展理念引领我国化工产业结构升级步伐加快， 为危险化学品安全生产提供了保障；随着中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见 以