2022年3月发布《突发事件应急预案管理办法》（修订征求意见稿）.docx

1附件 1突发事件应急预案管理办法突发事件应急预案管理办法(修订征求意见稿)第一章总则第一条 为规范突发事件应急预案（以下简称应急预案）管理，加强应急预案体系建设，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，依据突发事件应对管理法等法律、行政法规，制定本办法。第二条 本办法所称应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层组织、机关、企业、事业单位和社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的方案。第三条 应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、评估、修订、宣传、教育培训等工作，适用本办法。第四条 应急预案管理遵循统一规划、 综合协调、 分类指导、分级负责、动态管理的原则。第五条 县级以上人民政府统一领导本行政区域内应急预案体系建设和管理工作。县级以上人民政府应急管理部门负责指导本行政区域内应急预案体系建设和管理工作，综合协调应急预案衔接工作；相关部门在各自职责范围内，负责本行业（领域）应急预案体系建设和管理工作。第六条 国务院应急管理部门统筹协调各地区各部门应急2预案数据库建设，推动实现应急预案数据共享共用。各地区各部门负责建设本行政区域、本行业（领域）应急预案数据库。县级以上人民政府及其相关部门要注重运用信息化数字化智能化技术，推进应急预案管理理念、模式、手段、方法等创新，充分发挥应急预案在应对突发事件中的辅助决策作用。第二章分类与内容第七条 按照制定主体划分， 应急预案分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。政府及其部门应急预案主要包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。单位和基层组织应急预案主要包括机关、企业、事业单位、村民委员会、居民委员会、社会团体等编制的应急预案。第八条 总体应急预案是应急预案体系的总纲， 是人民政府组织应对突发事件的总体制度安排。总体应急预案应当围绕突发事件事前、事中、事后全过程，主要明确应对工作涉及的基本原则、事件分类分级、预案体系构成、组织指挥体系与职责，以及风险防控、监测预警、处置救援、恢复重建、综合保障、预案管理等内容。第九条 专项应急预案是人民政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的方案。部门应急预案是人民政府有关部门根据总体应急预案、专3项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急保障等涉及部门工作而预先制定的方案。第十条 针对突发事件应对的专项和部门应急预案， 主要规定县级以上人民政府或有关部门相关突发事件应对工作的组织指挥体系和专项工作安排，不同层级的预案内容各有所侧重，涉及其他人民政府和部门（单位）任务的应当沟通一致后明确。国家层面专项和部门应急预案侧重明确突发事件的应对原则、预案体系构成、组织指挥机制、预警分级和事件分级标准、分级响应及响应分级标准、信息报告要求、应急保障措施等，重点规范国家层面应对行动，同时体现政策性和指导性。省级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、预案体系构成、监测预警、分级响应及响应行动、队伍物资保障及调动程序、现场指挥部运行机制、市县级政府任务等，重点规范省级层面应对行动，同时体现指导性和实用性。市县级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险管控、监测预警、先期处置、信息报告、应急处置措施、现场管控、队伍物资保障及调动程序、主要任务、力量编成等内容，重点规范市（地）级和县级层面应对行动，落实相关任务，细化工作流程，体现应急处置的主体职能和针对性、可操作性。第十一条 针对为突发事件应对工作提供通信、交通运输、医学救援、慈善捐赠、物资、能源、装备、资金以及新闻宣传、秩序维护、灾害救助等保障功能的专项和部门应急预案侧重明4确组织指挥机制、主要任务、资源布局、不同种类和级别突发事件发生后的资源调用或应急响应程序、具体措施等内容。针对重要基础设施、生命线工程等重要目标物保护的专项和部门应急预案，侧重明确需保护的关键功能和部位、风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置和紧急恢复、应急联动等内容。第十二条 重大活动主办或承办机构应当结合实际情况组织编制重大活动保障应急预案，侧重明确重大活动组织指挥体系、外围保障体系、预案体系构成、主要任务、活动安全风险隐患及防范措施、应急联动、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路线等内容。第十三条 相邻、 相近地方人民政府及其有关部门可以联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案，侧重明确人民政府及其部门间信息通报、组织指挥体系对接、处置措施衔接、应急资源共享等内容。第十四条 国家有关部门和设区的市级以上地方人民政府可以结合行业（地区）风险评估实际，构建有关地区或重