工贸行业企业安全生产风险分级管控与隐患治理指导手册（试行）.doc

工贸行业企业安全生产风险分级管控 与隐患治理指导手册 （试行） 河北省应急管理厅 - 1 - 前 言 本指导手册是依据安全生产有关法律法规、标准规范要求， 充分借鉴吸收国内外风险管理和隐患治理先进经验，结合我省工 贸行业安全生产工作实际，编制而成。目的是规范和指导全省工 贸行业企业主动落实安全生产主体责任，深入开展安全风险分级 管控和事故隐患排查治理工作，从源头识别风险、控制风险，科 学及时排查治理事故隐患，切实加强安全生产基础工作，全面提 升本质安全水平，有效防范遏制各类生产安全事故的发生。 工贸行业企业安全风险分级管控与隐患排查治理工作，应当 坚持关口前移、源头管控、预防为主、综合治理的原则。企业依 据相关风险评估方法及风险分级管控标准，进行系统科学全面的 风险辨识、评估，确定风险分级，明确管控层级和管控责任，制 定管控措施，形成风险管控清单。企业在风险分级管控的基础上， 结合原有隐患排查治理体系，编制事故隐患排查清单，检查风险 管控措施落实情况，将风险管控措施未落实或失效的作为安全事 故隐患进行治理，确保各类风险管控措施持续有效。 工贸行业企业安全风险分级管控与隐患排查治理工作，应当 与安全设施升级相结合，实施机械防护、上锁挂牌、自动化升级 改造等，提升安全设备设施及工艺装备的可靠性、稳定性，提高 本质化安全水平；应当与精准化管理相结合，全面细致排查安全 - 2 - 管理制度落实方面的问题，修订完善安全生产责任制和安全管理 制度，推进安全生产精准化管理；应当与标准化作业相结合，将 风险管控措施分解细化为岗位作业人员的行为规范，开展标准化 作业培训，推进岗位标准化作业，提升岗位作业人员安全风险预 判能力和控制能力；应当与提升应急能力相结合，全面系统开展 安全风险评估，完善应急保障措施，有针对性地组织开展应急演 练，提升应急保障能力和突发事件处置能力。 - 3 - 1 适用范围 本手册适用于全省冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、 烟草、商贸行业（简称工贸行业）企业安全生产风险分级管控和 事故隐患排查治理工作。 2 主要依据 中华人民共和国安全生产法 河北省安全生产条例 河北省安全生产风险管控与隐患治理规定 国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工 作指南的通知 （安委办20163 号） 国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构 建双重预防机制的意见 （安委办201611 号） 国家安全监管总局关于印发开展工贸企业较大危险因素辨 识管控提升防范事故能力行动计划的通知 （安监总管四2016 31 号） 工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017 版） （安 监总管四2017129 号） 金属冶炼企业禁止使用的设备及工艺目录（第一批） （安 监总管四2017142 号） 冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标 准（试行） （应急厅201917 号） - 4 - 风险管理 术语 GB/T 23694 风险管理 原则与实施指南 GB/T24353 风险管理 风险评估技术 GB/T 27921 生产过程危险和有害因素分类与代码 GB/T 13861 企业安全生产标准化基本规范 GB/T 33000 3 基本概念 3.1 3.1 风险风险 伴随生产经营活动固有的潜在危险，以生产安全事故发生的 可能性与严重性的组合来表达。可能性，是指事故发生的概率； 严重性，是指事故发生后所造成的人身伤害和财产损失等后果的 严重程度。 注：根据 GB/T 23694-2013 和 GB/T 33000-2016 改写。 3.2 3.2 风险点（评估单元）风险点（评估单元） 风险伴随的设施、部位、场所、区域和系统，以及在设施、 部位、场所、区域和系统实施的伴随风险的作业活动，或以上两 者的组合。 3.3 3.3 危险源危险源 可能导致人身伤害和（或）财产损失的根源、状态或行为， 或它们的组合。 危险源的构成： 根源：具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重 设备、电气设备、压力容器等等。 - 5 - 状态：包括物的状态和作业环境的状态。 行为：决策人员、管理人员以及作业人员的决策行为、 管理行为以及作业行为。 注：风险是危险源的属性，危险源是风险的载体。 3.4 3.4 危险源辨识危险源辨识 识别危险源的存在并确定其分布和特性的过程。 3.5 3.5 风险评估风险评估 对危险源导致的风险进行识别、分析、评价，对现有管控措 施的充分性、有效性加以考虑，以及对风险是否可接受予以确定 的过程。 3.6 3.6 风险分级风险分级 通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定性或 定量评价，根据评价结果划分等级。 3.7 3.7 风险分级管控风险分级管控 根据风险等级，综合考虑所需管控资源、管控能力、管控措 施复杂及难易程