承德市高新区中三路道路施工“9•20”较大坍塌事故调查报告.docx

承德市高新区中三路道路施工“920”较大坍塌事故调查报告2020 年 9 月 20 日 15 时 10 分左右，承德畅通公路工程有限公司在高新区东营中三路道路施工过程中，发生一起坍塌事故，造成 3 人死亡，直接经济损失 338 万元。依据中华人民共和国安全生产法 生产安全事故报告和调查处理条例 （国务院令第 493 号）的规定和省安委办的要求，经承德市人民政府同意，2020 年 9 月 21 日成立了由李晋宇常务副市长任组长，刘宏伟副市长任常务副组长，市应急局、市交通局、高新区管委会等相关部门主要负责同志任副组长，市应急局、市公安局、市总工会、市交通局等相关单位人员参加的“高新区中三路交通道路施工“920”较大坍塌事故调查组” （以下简称事故调查组） ，聘请 3 名专家组成专家组，并由市纪委监委成立追责问责组，对事故展开全面调查。事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、技术分析、调查取证、询问有关人员，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质，提出了对事故责任单位和责任人的处理建议，以及事故防范整改措施建议。一、事故责任单位及项目概况（一）事故责任单位概况1.承德高新技术产业开发区住房和城乡建设局。中三路项目建设单位，位于高新区科技大厦，统一社会信用代码11130800590958621J，属于高新区内设机构，共设置 7 个内设科室、49 个岗位，局长孙威。其中，公用事业管理科负责基础设施项目编审计划、市政基础设施项目的建设维护、公用基础设施产权管理等工作。交通管理科负责编制交通公路项目建设计划并组织实施以及辖区交通工程质量、安全生产的监督管理和交通备战等工作。高新区住房和城乡建设局履行建设领域和交通运输领域职能，与交通运输管理办公室在机构设置上为一套人马、两块牌子，因交通运输管理办公室无统一社会信用代码，故以住建局名义开展业务。2.承德畅通公路工程有限公司。中三路项目施工单位，位于承德市双滦区滦河镇宫后村西侧，2000 年 7 月 11 日成立，统一社会信用代码 91130803601082945Q，法定代表人王武，经济类型为有限责任公司，注册资本壹亿元整，建筑工程施工总承包贰级资质、公路工程总承包贰级资质、机电工程专项承包三级资质。 安全生产许可证 （证号（冀）JZ 安许证字2005000396） ，有效期至 2023 年 3 月 9 日。 建筑业企业资质证书 （证号 D213032298） ，有效期至 2021 年 2 月 6日。公司现有员工 243 人，其中高级以上职称 24 人，中级职称 82 人，一、二级建造师 22 人，下设办公室、安全部、技术部等 10 个部室。中三路项目部项目经理王武，实际负责人、技术负责人孙国信，现场负责人、工长杨国荣，安全员曹秀利。3.河北保神工程监理有限公司。中三路项目监理单位，位于秦皇岛市海港区红旗路 8 号，1999 年 6 月 18 日成立，统一社会信用代码 911303007183413498，法定代表人卢志永，董事长张建华，总监理工程师兼该项目监理负责人袁东（注册号：JGZ0935348） 。经济类型为有限责任公司，注册资本壹仟万元整。该公司具有公路工程甲级资质，工程监理房屋建筑工程专业乙级资质，工程监理市政公用工程专业乙级资质。9 月 7 日，河北保神工程监理有限公司和高新区住建局签订了监理意向书 ，双方约定监理费 5 万元，并于 15 日内签订 监理合同 ， 截止 9 月 20 日事故发生时， 双方未签订 监理合同 。河北保神工程监理有限公司未开始履行监理职责，在该起事故中不承担相关责任。（二）项目概况中三路交通道路施工项目位于高新区冯营子镇东营村，是101 国道与滨河北路的连接线工程，道路全长 167.156 米。主要建设内容包括：道路工程、排水工程、电气工程及通信电力管道土建工程，总投资 396.5 万元。因该项目勘察、设计、审图、监理合同金额不够公开招标标准，均由建设单位指定。2018 年 10 月，承德市工程勘察院出具中三路工程岩土工程勘察报告 ； 2019 年 1 月 10 日取得高新区行政审批局关于下达中三路工程投资计划的通知 （承高审批20197 号） ；2019 年 1 月，承德展图工程技术有限公司出具中三路工程施工图设计 ；2020 年 3 月 23 日，完成建设项目环境影响审批手续；2020 年 3 月 23 日，高新区住建局召开专题会议，会议议定：为加快中三路项目建设，按照交通项目继续办理该项目审批手续，不再另行委托设计单位，沿用原设计单位出具的施工图纸。2020 年 5 月 30 日，河北泛海工程设计咨询有限公司出具中三路工程审查报告书 ；2020 年 6 月 25