临潼区陕西全都实业有限公司“3•21”较大坍塌事故调查报告.docx

临潼区陕西全都实业有限公司“321”较大坍塌事故调查报告2020 年 3 月 21 日 11 时 50 分许，临潼区北环路陕西全都实业有限公司全都大厦地下一层配电室外墙防水维修工程施工作业时，基坑突然发生坍塌，造成 4 人被土体掩埋，3 人死亡，1 人受伤。依据 安全生产法生产安全事故报告和调查处理条例陕西省安全生产条例等规定，市政府成立由市应急管理局、市总工会、市公安局、市住建局、市商务局以及临潼区人民政府为成员单位的临潼区“321”较大事故调查组，并邀请市监委派员参加，同时聘请相关行业领域专家参与事故调查。调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则，通过现场勘验、调查取证、专家论证，查明导致事故发生的经过、原因、人员伤亡情况，认定了事故性质和责任，对有关责任人员和责任单位的提出初步的处理意见，深刻分析总结该起事故暴露出的突出问题和教训，对事故单位及相关监管部门提出了加强和改进工作的措施建议。现将有关情况报告如下：一、事故单位及项目概况（一）事故责任有关单位及责任人概况1.陕西全都实业有限公司 （以下简称： 全都公司） 成立于 2007年 6 月 5 日，注册资金叁仟万元人民币，住所为西安市临潼区人民南路东方科贸大厦。主要营业范围为图书、期刊、音像制品零售；卷烟、雪茄烟的零售；预包装食品兼散装食品、乳制品（含婴幼儿配方乳粉）的批发兼零售；熟食、肉制品的加工销售；药品、医疗器械、果蔬制品、日用百货、文体用品、儿童玩具、计生用品、化妆品、洗涤用品、服装鞋帽、纺织品、五金交电、家具、化工原料（不含易燃易爆及危险品） 、建筑材料、花卉 、工艺美术品、劳保用品、办公用品及设备、电讯器材、计算机及配件的销售；餐饮服务；房屋、柜台、场地租赁；房地产开发及销售；农副产品的收购、批发、零售；园林绿化；农业项目开发；财务信息、房地产信息咨询（上述经营范围涉及许可经营项目的，凭许可证明文件或批准证书在有效期内经营，未经许可不得经营） 。该公司是一家集商贸投资经营、房地产开发、物流配送为一体的大型综合性企业，下辖分支机构分别为陕西全都实业有限公司临潼北环路分公司和陕西全都实业有限公司秦陵北路分公司。2.郑某辉，男，汉族，系全都公司配电室防水维修工程承包人。（二）项目概况全都大厦位于西安市临潼区环城北路中段，设计建筑高度19.20m，建筑面积 26261.63 ,建筑层数为地上 4 层、地下一层，建筑分类为多层商场，结构类型为钢框架，建筑设计等级三级，合同开工日期 2010 年 4 月 1 日，合同竣工日期2010 年 12 月 30 日。全都公司为全都大厦经营管理单位，期限从 2010 年 1 月 1 日至 2049 年 12 月 31 日。2020 年 1 月 6 日， 全都公司工作人员例行安全检查时发现全都大厦地下一层配电室及大楼西北角有轻微渗水现象，随后，全都公司北环路分公司工程部负责人何某勇与自然人郑某辉就该部位防水维修事宜进行协商，并口头约定由郑某辉全面负责整个施工过程及施工安全，后补签了施工合同，确定工程总价款贰万元整，约定建设工期由 2020 年 3 月 16 日至2020 年 3 月 30 日。二、事故发生经过及救援情况2020 年 3 月 16 日， 郑某辉带领工人进入现场开始开挖施工，采用人工垂直开挖方式在全都大厦外墙西侧开挖基坑，至 3月 20 日，开挖深度约为 4.5m，郑某辉未组织采取有效支撑保护措施。3 月 21 日 8 时 10 分许，郑某辉带领 10 人进入施工现场开始作业，其中郑某宜、郑某林、郑某硕和朱某林在基坑挖土，郑某利和郑某强 2 人操作电葫芦倒土，郑某斌和朱某庆 2 人负责装车，郑某涛与郑某辉 2 人负责开三轮车拉土。11 时 50 分许，郑某林、郑某硕和朱某林 3 人正在基坑底部清理浮泥，郑某宜在基坑南侧坡道上清理，基坑西侧边坡突然垮塌，导致郑某林、郑某硕、朱某林 3 人被完全掩埋，郑某宜腰部以下被土体掩埋。现场人员立即组织抢救，先将郑某宜救出， 由 120 救护人员送至临潼区人民医院进行救治，郑某利拨打了 119 求救， 随后消防救援队赶到现场进行施救。2020 年 3 月 21 日 12 时事故单位全都公司电话向临潼区应急管理局报告， 12 时 30 分临潼区应急管理局现场初步核查后，13 时 10 分上报至市应急管理局，接到报告后西安市、临潼区政府有关领导高度重视，市政府领导、市应急局等部门第一时间赶赴现场指挥应急处置，组织被困人员抢救等工作。至当晚 23 时许，被垮塌土体掩埋的郑某林、郑某硕和朱某林 3 人被救出，现场救援全部结束。三、伤亡人员情况和事故直接经济损失（一）死亡人员情况（1）郑某林，男，41 岁，住址为西安市临潼区骊山办陈沟村陈沟组,死亡原因：窒息。（2）郑某硕，男，4