扬州中航宝胜海洋工程电缆项目“3•21”附着式升降脚手架坠落较大事故调查报告.docx

扬州中航宝胜海洋工程电缆项目“321”附着式升降脚手架坠落较大事故调查报告2019 年 3 月 21 日 13 时 10 分左右，扬州经济技术开发区的中航宝胜海洋电缆工程项目101a号交联立塔东北角16.5-19层处附着式升降脚手架（以下简称爬架）下降作业时发生坠落，坠落过程中与交联立塔底部的落地式脚手架（以下简称落地架）相撞，造成 7 人死亡、4 人受伤。依据中华人民共和国安全生产法 生产安全事故报告和调查处理条例以及市政府关于规范生产安全事故报告和调查处理工作的指导意见，市政府成立了由市应急管理局局长任组长，市应急管理局、纪委监委、公安局、住建局、总工会、经济技术开发区等部门单位的相关人员为成员的“321”较大事故调查组。事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、技术分析、调查取证和综合分析，查明了事故发生的经过、原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，针对事故暴露出的问题提出了防范措施。现将有关情况报告如下：一、工程项目及事故单位概况（一）工程项目概况中航宝胜海洋工程电缆项目（以下简称中航宝胜项目）101a号交联立塔、101b 号交联悬链楼新建工程位于扬州市经济开发区，总建筑面积 3.7 万 m2。该工程项目具有扬州市城乡建设局 2017 年 2 月 20 日颁发的 建筑工程施工许可证。2018年 11 月 30 日，101a 号交联立塔主体结构封顶，事发时正进行室内外装修、屋面、门窗、室内机电安装等工作；101b 号交联悬链楼正进行外墙涂料、室内门收尾等工作。（二）建设单位中航宝胜海洋工程电缆有限公司，成立于 2015 年 8 月 26 日，2016 年 10 月 19 日，该限公司与中国建筑第二工程局有限公司签订了建设工程施工合同；2016 年 10 月 28 日，该公司与江苏苏维工程管理有限公司签订建设工程监理合同。以上合同均报市城乡建设局备案。（三）施工单位1.施工总承包单位中国建筑第二工程局有限公司（以下简称中建二局），成立于 1980 年 12 月 9 日，具有住建部颁发的建筑企业资质证书，具有北京市建委颁发的安全生产许可证，许可范围为建筑施工。上述证照均在有效期内。2.施工专业分包单位2017 年 8 月，中建二局将爬架工程项目专业分包给深圳前海特辰科技有限公司（以下简称前海特辰），双方签订有中航宝胜海洋工程电缆项目 101a 号交联立塔、101b 号交联悬链工程爬架工程专业分包合同（未报备）和施工安全生产协议书。爬架实际施工单位为其控股的南京特辰科技发展有限公司（以下简称南京特辰）。因南京特辰当时未取得建筑业企业资质证书及安全生产许可证等相关资质，无法对外承揽工程，便以前海特辰的名义承揽该爬架工程项目。爬架专业分包单位：前海特辰，成立于 2015 年 1 月 14 日，具有深圳市住建局颁发的建筑业企业资质证书。具有广东省住建厅颁发的安全生产许可证，许可范围为建筑施工。上述证照均在有效期内。爬架实际施工单位：南京特辰，成立于 2016 年 11 月 2 日，具有南京市建委 2017 年 9 月颁发的 建筑业企业资质证书，前海特辰持有南京特辰 70%的股份。具有江苏省住建厅 2018年 1 月颁发的安全生产许可证，许可范围为建筑施工。上述证照均在有效期内。3.劳务分包单位2017 年 2 月，中建二局将主体结构、二次结构及粗装修工程劳务施工分包给成都浙蜀建筑劳务有限公司，双方签订有劳务施工分包合同、建筑安装施工安全生产协议。成都浙蜀建筑劳务有限公司（以下简称浙蜀公司），成立于2011 年 6 月 14 日。浙蜀公司具有成都市建委颁发的建筑业企业资质证书，具有四川省住建厅颁发的安全生产许可证，许可范围为建筑施工。上述证照均在有效期内。（四）监理单位江苏苏维工程管理有限公司（以下简称苏维公司），成立于1999 年 4 月 6 日，具有国家住建部颁发的工程监理资质证书，具有房屋建筑工程监理甲级、市政公用工程监理甲级资质。上述证照均在有效期内。（五）工程管理情况2017 年 1 月 9 日，该项目分别向市建筑安全监察站（以下简称市安监站）、市建设工程质量监督检查站办理安全和质量报监手续。2017 年 4 月 10 日市安监站制定安全监督计划，至事故发生前，组织开展安全监督抽查共 19 次，下发安全隐患整改通知书 13 份，停工通知书 4 份。其中，附着式升降脚手架专项抽查 2 次、悬挑式脚手架专项抽查 1 次。2018 年 1 月，市安监站关于扬州经济技术开发区范围内市安监站监管在建项目的告知函明确，自 2018 年 1 月 1 日起，由开发区建设局负责扬州经济技术开发区范围内的建设工程安全备案和监督管理工作。随函下发经济技术开发区范围内