龙岩市永定区鲤坑煤矿有限公司鲤坑煤矿“12·28”瓦斯（窒息）较大事故调查报告.docx

龙岩市永定区鲤坑煤矿有限公司鲤坑煤矿“1228”瓦斯（窒息）较大事故调查报告2018 年 12 月 28 日 10：30 左右，龙岩市永定区鲤坑煤矿有限公司鲤坑煤矿（以下简称“鲤坑煤矿”）发生一起瓦斯（窒息）较大事故。应急管理部、国家煤矿安监局、福建省委省政府领导高度重视，应急管理部书记黄明，应急管理部副部长、国家煤矿安监局局长黄玉治，福建省委书记于伟国、省长唐登杰、副省长郑新聪等领导分别作出批示，要求全力以赴搜救被困人员、救治伤员，查清事故原因，严肃事故追责问责。龙岩市委书记许维泽、市长林兴禄第一时间赶赴事故现场，组织指挥事故救援工作。受福建煤矿安监局委托，龙岩市人民政府依据中华人民共和国安全生产法 生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第 493 号）、煤矿生产安全事故报告和调查处理规定（安监总政法2008212 号）及福建省煤矿生产安全事故报告和调查处理实施细则（暂行）（闽煤安监调查20111 号）等有关法律法规和文件精神，成立由谢海波副市长任组长，市政府办、煤炭管理局、应急管理局、自然资源局、公安局、总工会等部门人员组成的鲤坑煤矿“1228”瓦斯（窒息）较大事故调查组，调查组聘请煤矿通风、地质、采矿等方面的专家成立技术鉴定组参与事故调查，开展事故调查工作。邀请龙岩市纪委监委同步开展问责调查。事故调查组按照“科学严谨、实事求是、依法依规、注重实效”和“四不放过”原则，通过现场勘察、调查取证、查阅资料、技术鉴定及综合分析，查明了事故发生经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质、事故责任，对有关责任人员和责任单位提出了处理建议，同时就进一步加强和改进煤矿安全生产工作提出了整改措施。一、事故单位基本情况（一）企业概况鲤坑煤矿位于龙岩市永定区抚市镇中湖村，始建于 1989 年，1993 年开始正式投产，2010 年核定生产能力 9 万吨/年，经济类型为有限责任公司，属改建矿井。该矿采矿许可证、工商营业执照在有效期内，安全生产许可证已于 2013 年被福建煤监局依法注销。鲤坑煤矿开采童子岩组 41#、43#煤层，2005 年鉴定煤尘无爆炸危险性、煤层不易自燃，2011 年鉴定为低瓦斯矿井，2016年调查核实水文地质类型为中等型。该矿原划分为东、西、中三个采区。东采区采用斜井开拓，2 个井口（主井+392m、风井+371m）；西采区采用平硐暗斜井开拓，3 个井口（主井+405m，副井+388m，风井+362m）；中采区采用斜井开拓，2个井口（主井+388m、风井+384m）。东、西两个采区为生产采区，中采区为接替采区。鲤坑煤矿因存在超层越界违法开采行为，2012 年 5 月 23 日被永定县政府责令停产。同年 8 月 27 日采矿许可证到期、12 月 30 日安全生产许可证到期被注销，因证照不齐且煤炭价格持续低迷，该矿 2012 年 5 月至 2016 年 8 月处于停产状态。（二）证照情况采矿许可证情况。证号：C3500002010121120099477。有效期限：2013 年 8 月 22 日至 2021 年 5 月 23 日，矿区面积4.9505km2，开采标高+650m 至0m。原安全生产许可证情况。证号：（闽）MK 安许证字2006F171（G3）。许可范围：煤炭开采（西采区：主井+405，风井+362.32，排矸井+362；东采区：主井+392，风井+371.83），2013 年 7 月 12 日被福建煤监局依法注销。工 商 营 业 执 照 情 况。统 一 社 会 信 用 代 码：91350822764097332Q。营业期限：2004 年 8 月 17 日至 2034年 8 月 16 日。工商营业执照登记法定代表人：李财生；登记股东：李财生、苏胜光、黄建文；组织结构：监事黄建文，执行董事兼总经理李财生。但鲤坑煤矿实际情况与工商登记情况不一致，登记的法定代表人、股东、执行董事、总经理李财生是挂名的，李财生本人并不知情，实际未出资，也未领取工资；登记的股东、监事黄建文为挂名的，实际未出资，未行使监事职权，也未领取工资。（三）经营管理情况鲤坑煤矿分为东、西两个采区，为相对独立经营、核算、管理的两个单位，东采区的实际控制人为陈赵云，西采区的实际控制人为邱益强。西采区采取承包方式将生产安全全部承包给郑国其、陈荣坤、陈锦富。签订承包合同后，郑国其负责承包项目的日常管理、财务审批，陈荣坤负责重大事项决策、对外协调、煤炭销售、物资采购。承包方聘请卢洪明负责井下生产技术管理工作；聘请郭上沪负责西采区主井生产组织、工程定价、工资核算、安全管理等工作。鲤坑煤矿西采区采取两班制作业，早班 7 点到 13 点，中班13 点到 18 点。（四）生产安全管理机构设置情况鲤坑煤矿任命童文学为矿长，负责煤矿全面工作；卢洪明为生产副矿长