延安新区道路排洪工程“6.21”较大中毒窒息事故调查报告.docx

延安新区道路排洪工程“6.21”较大中毒窒息事故调查报告2017 年 6 月 21 日 10 时 20 分许，延安新区 17 号道路污水检查井（W20）发生一起中毒窒息事故，造成 4 人死亡，直接经济损失 434.6256 万元。事故发生后，市委、市政府领导同志高度重视，分别作出重要批示，要求全力抢救伤员，迅速查明事故原因，认真做好善后处置工作。按照市政府领导同志批示精神和安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第 493 号）等有关法律法规规定，2017 年 6 月 22 日，市政府批准成立了由市安监局牵头，市监察局、市总工会、市公安局、市住建局、市城管局、延安新区管委会组成的延安新区“621”较大中毒窒息事故调查组（以下简称事故调查组）。事故调查组聘请了相关专家，并邀请市人民检察院派员参加。事故调查组依据“科学严谨、实事求是、依法依规、注重实效”的原则，通过现场勘察、技术鉴定、调查取证、综合分析和专家论证，查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员及责任单位的处理意见和事故防范措施建议。现将有关情况报告如下：一、事故基本情况（一）工程基本情况延安新区桥沟连接道路排洪工程。位于延安新区北区，属于延安新区桥沟连接线道路工程的分项工程。渠道全长2116.59 米，其中 273.95 米为明渠段，其余 1842.64 米为箱涵段。2015 年 3 月 24 日，取得市发改委关于延安新区桥沟连接线道路工程初步设计的批复（延发改投 2015 49 号）。2015年 1 月 21 日，取得了延安市城乡规划局核发的建筑工程规划许可证（建字第 61060020150010）。2017 年 3 月 29 日取得了新区管委会核发的建筑工程施工许可证（编号：XQ610600201700014）。截止事故发生时，排洪渠箱涵主体建设工程已基本完工。（二）发生事故的污水检查井位置情况发生中毒窒息事故的污水检查井（W20），位于新区北区 17号路，与新区桥沟连接道路排洪工程一标段毗邻，相距 21.71米。新区北区 17 号路道路上的污水管道与新区桥沟连接道路排洪工程项目呈“丅”字相连，属于新区桥沟连接道路排洪工程的上游污水管道。延安新区北区 17 号路道路工程，已于 2017 年 1 月 9 日，由建设单位组织施工、监理、设计、勘察等单位进行了竣工初验，项目已投入试运行，责任主体单位为延安新区管委会项目办。（三）事故所涉相关单位情况1.建设单位：延安新区管理委员会（以下简称新区管委会）。2011 年 8 月 19 日经市委常委会研究同意成立。主要负责贯彻执行国家、省、市有关对外开放、招商引资的方针、政策和法律法规；编制新区开发建设的发展规划及计划，并组织实施；负责规划区内沟道山体开发建设项目中土地的规划、收储、整理、开发管理等工作；负责新区开发建设项目的招商引资和工程建设的实施与管理工作；协调、解决新区开发建设中遇到的困难与问题。延安新区管理委员会项目建设办公室（以下简称新区项目办）,为新区管委会内设机构。具体负责本部门所辖在建项目的安全管理工作；组织对监管对象进行安全生产监督与检查，落实各项安全防范措施，并负责督促存在隐患的整改；配合新区管委会、新区安委办开展各类安全活动、检查，落实相关安全政策；开展部门安全生产宣传教育和培训工作及安全生产奖惩工作；负责本部门的安全生产档案建立与运行工作，在安全生产管理中，认真做好档案的存档和保管工作；组织特种作业人员及员工的日常安全生产教育，督促、落实各级安全生产负责人及特种作业持证上岗。2.施工单位：陕西华艺建筑工程有限公司。成立于 2011 年 4月 1 日，单位性质为私营，其他有限责任公司，法定代表人：王明仁，注册资本：贰亿元人民币，具有建筑工程施工总承包二级、建筑装修装饰工程专业承包二级、市政公用工程施工总承包二级资质，安全生产许可证有效期：2014 年 11 月9 日至 2017 年 10 月 11 日。3.监理单位：延安鑫潮监理有限公司。成立于 2010 年 3 月10 日，单位性质为私营，有限责任公司，法定代表人：刘文霞，注册资本：五百万元人民币，具有房屋建筑工程监理乙级、石油化工工程监理乙级和市政公用工程监理乙级资质。4.行业监管部门：延安新区管委会住房和城乡建设局（以下简称新区住建局）。为新区管委会内设部门，受市住建局委托，贯彻执行中省市有关建筑业管理等法律法规，提出区域性管理办法，并组织实施；研究拟订新区建设发展年度计划，完成省市下达的建设管理工作目标任务；负责新区工程建设管理工作，颁发新区建设工程施工许可证，负责新区范围内建筑工程竣工验收备案工作；负责新区建设工程的档案收集和管理工作；负责监督新区范围内工业民用建筑及