咸阳市市政工程管理处“7.28”管网污水处理溺水伤害事故调查报告.docx

咸阳市市政工程管理处“7.28”管网污水处理溺水伤害事故调查报告2020 年 7 月 28 日 19 时 10 分左右，市政工程管理处在西咸新区秦汉新城苏家村西文兴路与咸通路丁字口西半幅道路入口处一污水井进行抽排管网污水作业时，1 名工人掉入污水井内受伤，另 1 名工人在施救过程中溺水死亡。依据中华人民共和国安全生产法和生产安全事故报告和调查处理条例等有关法律法规的规定，经报请市政府领导同意后，于 2020 年 7 月 28 日依法成立了咸阳市市政工程管理处“7.28”管网污水处理溺水伤害事故调查组（以下简称“事故调查组”），开展事故调查工作。事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”及“四不放过”的原则，通过现场勘验，询问事故责任单位有关人员，调阅监控，查阅企业安全生产相关资料等方式，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和事故责任，提出了对有关责任人员、责任单位的处理建议，并针对事故暴露出的问题提出了事故防范措施。现将有关情况报告如下：一、基本情况（一）事故相关单位基本情况1、咸阳市市政工程管理处，正科级事业单位，市财政全额拨款。1.1 业务范围：机构编制批准的业务范围：维护市政工程设施。城市（道路、桥梁、隧道）设施维护管理，城市排水设施维护管理（据咸编办发【2017】5 号文件）。受上级行政主管部门委托，承担市政设施挖掘、占用审批，违规挖掘占用市政设施纠违，督办办理手续等行政管理工作。（3）人员情况：现拥有干部职工 247 名，其中专业技术人员 61 名，管理人员 70 名，工勤人员 116 人；中级职称 17 人，高级职称 2 人；取得“市政公用”类别执法资格证 51 人。1.2 工作基本情况：该处作为市政行政主管部门下设的市政设施管理机构，主要担负着东起朝阳四路、扶苏路，西至茂陵街道，南起西宝高速老线，北至铁路货运专线、文兴路。区域内有城市道路 144 条，道路长度合计 173.3 公里，快车道面积301万、非机动车道 11.67万、人行道面积220.36万、排水总长度为 252.7 公里（防洪渠排水箱涵长 10.97公里、雨水管道 66.33 公里、污水管道 67.41 公里、雨污合流管道长度为 107.9 公里），下水井 12605 座(收水井 10144座、检查井 4398 座)，管理的排水提升泵站共 9 座(人民东路东风路立交桥、新兴路立交桥乐育路立交桥、秦皇路立交桥、咸通路立交桥、彩虹路、碧泉路、咸平路泵站)。跨渭河大桥、城区高架桥及人行天桥等桥梁 19 座；城区人行地下通道 3 座及路名牌、休闲座椅、城市街头雕塑、牌坊等城市道路附属设施。同时还担负着城区内涝处置、道路除雪、抢险、应急、救急等社会义务。2、西咸新区刚年劳务服务有限公司（以下简称“刚年公司”）。公司类型为有限责任公司（自然人投资或控股），经营场所是陕西省西咸新区沣西新城文教一路丰京苑 9 号楼 1 单元0503 室，企业负责人为姜红刚，注册资本为人民币 100 万元，成立日期是 2018 年 12 月 4 日，营业期限为长期，经营范围：建筑工程劳务分包：建筑工程、水暖安装工程、装饰装修工程、市政工程、道路建设工程的设计及施工（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。（二）管网污水井工程承包情况咸阳市市政工程管理处将文兴路与咸通路丁字口西半幅疏浚污水管网抽排污水项目发包给刚年劳务公司，由刚年劳务负责事故发生点的污水井里的污水抽干。二、事故发生经过及救援2020年7月28日,市政处安排刚年公司三名人员在咸通北路与文兴路丁字口西半幅疏浚污水管网抽排污水，施工计划为24 小时连续不间断作业抽排管网污水。从 7 月 3 日就开始此项工作，由于雨情影响，工程进度延期至 7 下旬。7 月 28 日上午，高 X、史 XX、王 XX 三人对井口作业点进行围挡，设立警示牌、警示标志。一切工作就绪，开始抽水时发现电机不发电，王 X 安排专业电工进行维修，12 点左右电机修好开始抽水作业一直到下午 18 点 30 分左右，排管网污水还没有抽干，史 XX 不加班就回家了，现场剩高 X 和王 XX 俩人继续值守，下午 19 时 10 分左右，抽水泵端口连接的水带脱落，刚年劳务现场负责人高 X（死者）指挥王 XX 下井把水带重新接在抽水泵上，在王 XX 沿井内爬梯下井操作过程中，被井里气体熏倒落入井内，高 X 下去救王 XX。19 时 16 分左右，路过市民见下去救人的高 X 进入井下时间较长，打电话报警。19 时 25 分左右，周陵派出所、西咸新区消防救援大队、咸阳消防救援支队、市政处人员约 50 人相继赶到现场组织实施救援。19 时 30 分，王浪娃获救并送往第一人民医院进行抢救。21 时 50 分左右，