2022年1月21日《危险化学品企业双重预防机制数字化建设工作指南》.pdf

1 危险化学品企业双重预防机制数字化建设工作指南（试行）（征求意见稿）1 总则 1.1 为贯彻落实安全生产法 中共中央办公厅国务院办公厅印发关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见精神，按照国务院安委会危险化学品安全专项整治三年行动实施方案 全国危险化学品安全风险集中治理方案有关要求，推动危险化学品企业开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制数字化建设（以下简称双重预防机制建设），制定本指南。1.2 本指南适用于取得应急管理部门许可的危险化学品生产企业、经营（带储存）企业、使用危险化学品从事生产的化工企业（以下简称企业），其他化工企业参照执行。1.3 双重预防机制建设坚持示范引领、分批推进、质效优先、全面覆盖的原则，以实现安全风险分级管控和隐患排查治理数字化为核心，按照“政府引导、企业负责”的推进模式，构建有科学完善的工作推进机制、有全面覆盖的安全风险分级管控措施、有责任明确的隐患排查治理制度、有线上线下融合的信息化系统、有奖惩分明的激励约束机制的“五有”常态化运行机制，实现企业与政府系统数据互联互通，推动企业安全生产主体责任有效落实。1.4 建设程序主要包括成立领导机构、编制实施方案、开展全员培训、完善管理制度、划分安全风险分析单元、辨 2 识评估安全风险、绘制安全风险空间分布图、制定管控措施、实施分级管控、明确隐患排查任务、开展隐患排查、隐患治理验收、持续改进提升等（见附件 1）。2 工作推进机制 2.1 成立领导机构 企业应建立双重预防机制建设领导机构，主要负责人任组长，成员应包括分管负责人及各部门（车间）负责人，并明确各自职责，全面负责推进双重预防机制建设和运行工作。2.2 编制实施方案 企业应制定全员参与的双重预防机制建设实施方案，明确工作目标、任务、实施步骤、进度安排等，做到责任层层分解、过程全员参与，确保双重预防机制建设各项工作落到实处。2.3 开展全员培训 企业应制定双重预防机制培训计划，开展全员培训，明确培训学时、培训内容、参加人员、考核方式等，主要培训双重预防机制建设的思路、安全风险分析清单编制流程、信息化系统操作使用等内容。让所有人员掌握双重预防机制建设的目标、内容、要求和方法等，具备与岗位职责相适应的双重预防机制建设能力。2.4 完善管理制度 企业应结合双重预防机制建设相关要求，制修订安全生产责任制、安全风险分级管控、隐患排查治理、培训教育、奖惩管理等相关管理制度，制度文件应符合企业实际、具有 3 可操作性，并有效执行。3 安全风险分级管控 3.1 划分安全风险分析单元 按照“功能独立、大小适中、易于管理”的原则，选取所有生产装置、储存设施或场所作为安全风险分析对象。按照危险化学品重大危险源辨识（GB18218）规定，构成重大危险源的应独立作为安全风险分析对象。企业应根据生产工艺流程顺序或设备设施布局，将安全风险分析对象分解为若干个相对独立的安全风险分析单元，主要设备设施均应纳入安全风险分析单元。3.2 辨识评估安全风险 企业应组织各相关部门、专业、岗位人员，应用 SCL、JHA、HAZOP 等方法对安全风险分析单元进行安全风险辨识，评估可能导致的事故后果。企业应根据安全风险辨识结果，选择可能造成爆炸、火灾、中毒、窒息等严重后果的事件作为重点管控的安全风险事件。企业可根据安全管理实际补充其他安全风险事件。企业应建立安全风险清单，主要内容包括安全风险分析对象、责任部门、责任人、分析单元、安全风险事件等。3.3 绘制安全风险空间分布图 企业应依据安全风险评价准则，对安全风险分析对象固有安全风险进行科学分级，从高到低依次划分为重大安全风险、较大安全风险、一般安全风险和低安全风险 4 个等级，分别采用红、橙、黄、蓝四种颜色进行标示，并在信息系统 4 中绘制安全风险空间分布图。3.4 制定管控措施 针对安全风险事件，企业应从工程技术、维护保养、人员操作、应急措施等方面识别评估现有管控措施的有效性，其中工程技术类管控措施主要针对关键设备部件、安全附件、工艺控制、安全仪表等方面；维护保养类管控措施主要保障动设备和静设备正常运行；人员操作类管控措施主要包括人员资质、操作规程、工艺指标等内容；应急措施类管控措施主要包括应急设施、个体防护、消防设施、应急预案等内容。管控措施应按照本企业规定，经相关负责人评估确定。根据运行情况，不断更新管控措施，及时纠正偏差。3.5 实施分级管控 企业根据安全风险事件可能造成的后果严重程度，明确对应的企业、部门、车间、班组、岗位人员分级管控的范围和责任,将责任分解到各层级岗位，确保安全风险管控措施有效实施。上一级负责管控的安全风险，责任相关的下一级必须同时负责管控，并逐级落实具体措施。应完善安全风险清单及隐患排查内容(见附件 2)，以便数据信息化录入。4 隐患排查治理 4.1 明确隐