做好重大危险源监管工作.docx

做好重大危险源监管工作20 世纪 70 年代以来，世界范围内重大工业事故不断发生，给人类正常的生产、生活造成了巨大威胁和伤害。近些年来，国内也发生了一些重大事故，如 1993 年 8 月 5 日深圳危险化学品仓库发生爆炸事故，造成 15 人死亡，100多人受伤，经济损失 2 亿多元；1997 年 6 月 27 日，北京东方化工厂储罐区发生火灾爆炸事故，造成 8 人死亡，40 人受伤，直接经济损失 1 亿多元；2004 年4 月 15 日，重庆市天原化工厂发生氯气罐爆炸事故，造成 9 人死亡失踪，3 人受伤，14.8 万人被紧急疏散。特别是去年 4 季度至今年 1 季度间发生的 3 起特别重大的煤矿瓦斯爆炸事故，损失更为惨重，影响更加恶劣。这些事故尽管起因和影响不尽相同，但它们都有着共同的特征：都是失控的偶然事件，造成了人员的重大伤亡，财产的巨大损失和环境的严重损害，而且发生事故的根源都是设施或系统中储存或使用的易燃、易爆或有毒有害物质失控，及对瓦斯的监测监控不力、随机处置不当，也可以说是由于重大危险源失管失控所致。正是在这种背景下，如何有效地预防和控制重大工业事故的发生，成为世界各国社会经济和技术发展的重点研究对象。重大危险源系统控制论应运而生，并引起了国际社会的广泛重视。1993 年第 80 届国际劳工大会通过了预防重大工业事故公约和建议书，该公约要求各成员国制订并实施重大危险源(重大危害设施)辨识、评价和控制的国家政策，预防重大工业事故发生。一、我国重大危险源监督管理工作的不足一、我国重大危险源监督管理工作的不足通过几年来的不懈努力，对重大危险源实施有效监控、强化科学监管的思想和理念正在不断深入人心，重大危险源监督管理工作也日益受到各地、各方面、各单位的重视。可以说，这项工作面临着很好的发展环境和机遇。但现阶段我国重大危险源监督管理工作还存在许多问题，对此必须高度重视，正确判断与把握。从宏观上讲，目前我国对重大危险源还缺乏系统、有效的监控监督管理手段，全国范围内重大危险源的分布、分类和动态情况不清，底数不明，尚未建立起监测、控制、预警和管理系统以及防范突发性事故的应急救援系统；从微观上看，工作发展不平衡，一些地区和生产经营单位还没有把重大危险源监督管理工作摆在重要的议事日程，重视不够，行动滞后，工作不力，以致事故居高不下，安全生产形势严峻。具体说，突出的问题主要有以下几个方面：1、认识不到位，行动不自觉。一些地区、部门和单位领导没有牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，只是把安全生产讲在嘴上，以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，形式主义严重；一些地方和单位在实际工作中重治标、轻治本，重眼前、轻长远，重查处，轻预防。在对待重大危险源问题上，认识跟不上，工作不到位，表现在：认为危险源是一只“睡狮”，说起来很凶，实际上没那么可怕；觉得顾不上，认为安全生产工作中的突发性、应急性、事务性工作太多，没有精力抓重大危险源工作，感到困难多，尤其是上监控系统无资金。出于这 3 点错误认识，就没有把重大危险源的监督、监控和管理工作放在重要位置，当做重点工作来抓。对总局的要求和部署不认真贯彻和落实，把重大危险源工作束之高阁，没有组织机构、没有工作部署、没有监管手段、没有具体措施、没有工作进展，目前整个重大危险源监督管理工作仍然是底数不清、等级不清、责任不清，措施不落实、工作不落实、任务不落实。2、法规不完善，标准不健全。随着安全生产监督管理工作的不断发展进步，有关重大危险源监督管理的法规标准已经不能满是形势的发展需要，特别是有关重大危险源监督管理的细化性和配套性制度办法没有出台，重大危险源辨识的国家标准亟待修订，重大危险源类别的扩展性辨识标准函需制定，有关重大危险源分级、评价和监控的技术标准还是空白，这些都严重制约了重大危险源监督管理工作的开展。3、机制不适应，措施不到位。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，原有计划经济体制下形成的工作机制已不适应新形势的要求。目前国外普遍采用的重大危险源监管工作与工伤保险差别费率相结合、重大事故隐患整改与相关金融、税收、财政政策相结合等新机制和新政策，在我国还没有广泛推行。同时，我们对相关政策的研究也十分不够，出台不多，更不配套，有的还处于刚刚起步和探索阶段。4、研发跟不上，技术仍滞后。突出表现在对重大危险源相关技术研究的投入不是，对重大危险源领域一些亟待解决的技术问题研究不够，技术进步的步伐缓慢，因而导致一些监测、监控设备陈旧，技术落后，难以适应重大危险源监督管理工作的需要；一些基于 GIS、GPS 针对具体设施、场所的重大危险源网络化信息监控技术应用不广泛。5、体系不健全，网络未形成。按照要求，国家、省(区、市)、市(地)、县(市)四级要形成监管监控网络。目前，监管的组织体系不健全，技术支撑体系不健全，信