17版安全生产法律基础知识-我国安全生产法律体系的基本框架.doc

第 1 页页 /共 5 页页 第二节 安全生产立法的必要性及其重要意义 一、安全生产立法的必要性 安全生产立法的含义 1.安全生产的含义。 安全生产是指通过人-机-环境三者的和谐运作， 使社会生产活动中危及劳动者生命安全和身体健康 的各种事故风险和伤害因素，始终处于有效控制的状态。 安全生产工作由源头管理、过程控制、应急救援和事故查处源头管理、过程控制、应急救援和事故查处 4 个部分构成。 2.安全生产立法的含义 安全生产立法有两层含义：一是泛指国家立法机关和行政机关依照法定职权和法定程序制定、修 订有关安全生产方面的法律、法规、规章的活动；二是专指国家制定的现行有效的安全生产法律、行 政法规、地方性法规和部门规章、地方政府规章等安全生产规范性文件。 安全生产立法在实践中通常指后者在实践中通常指后者。 加强安全生产立法的必要性（略） 二、安全生产立法的重要意义 安全生产法的贯彻实施，有利于全面加强我国安全生产法律体系建设；有利于保障人民群众 生命和财产安全；有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作；有利于各级人民政府加强对安全生 产工作的领导；有利于安全生产监督管理部门和有关部门依法行政，加强监督管理；有利于提供从业 人员的安全素质；有利于增强全体公民的安全法律意识；有利于制裁各种安全生产违法行为。 第三节 我国安全生产法律体系的基本框架 一、安全生产法律体系的概念和特征 安全生产法律体系的概念 安全生产法律体系，是指我国全部现行的、不同的安全生产法律规范形成的有机联系的统一整体。 安全生产法律体系的特征 1.法律规范的调整对象和阶级意志具有统一性； 2.法律规范的内容和形式具有多样性； 3.法律规范的相互关系具有系统性。 二、安全生产法律体系的基本框架 可以从上位法与下位法、普通法与特殊法和综合性法与单行法上位法与下位法、普通法与特殊法和综合性法与单行法等 3 个方面来认识并构建我国安全 第 2 页页 /共 5 页页 生产法律体系的基本框架。 从法的不同阶层上，可以分为上位法与下位法 不同的安全生产立法对同一类或同一个安全生产行为做出不同法律规定的， 以上位法的规定为准， 使用上位法的规定。上位法没有规定的，可以使用下位法。下位法的数量一般多于上位法。 法律 全国人大及常全国人大及常 委会委会 最高层级 安全生产 法等 法规 行 政 法规 国务院国务院 低于法律，高于地方性法规、部门规章、地方政府规 章等 安全生产 许 可 证 条 例等 地 方 性 法 规 省、自治区、省、自治区、 直辖市人大及直辖市人大及 其常委会其常委会 低于法律、行政法规，高于地方政府安全生产规章。 经济特区安全生产法规和民族自治地方安全生产法经济特区安全生产法规和民族自治地方安全生产法 规的法律地位和法律效力与地方性安规的法律地位和法律效力与地方性安全生产法规相全生产法规相 同。同。 天津市安 全 生 产 条 例等 规章 部 门 规章 国务院部、委国务院部、委 员会和直属机员会和直属机 构构 低于法律、行政法规，高于地方政府规章高于地方政府规章 补充：补充： 立法法第立法法第 82 条，条，部门规章之间、部门规章与地方政府规部门规章之间、部门规章与地方政府规 章之间具有同等效力章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。，在各自的权限范围内施行。 地 方 政 府 规章 省、自治区、省、自治区、 直辖市人民政直辖市人民政 府府 是最低层级的安全生产立法，不得与上位法相抵触 法定安 全生产 标准 国家标准 行 业 标准 行业安全生产标准对同一安全生产事项的技术要求，可以高于可以高于国家安全生产标准但 不得与其相抵触 法律法律行政法规行政法规地方性法规地方性法规行政规章行政规章(部门规部门规章和地方政府规章章和地方政府规章) 补充：补充： 需要由 有关机 关裁决 适用的 特殊情 法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时， 由全国人民代表大会常务委员会裁决。 行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用 时，由国务院裁决。 地方性法规、规章地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决： 同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决。 第 3 页页 /共 5 页页 况 地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国 务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的 规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务 院裁决。 根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会 常务委员