浅谈职业安全健康管理体系的基础理论.docx

浅谈职业安全健康管理体系的基础理论1.OSHMS 的运行思想OSHMS 的思想建立在 PDCA(戴明环)管理理论基础之上。按照戴明模型，一个组织的活动可分为：“计划(Plan)、实施(Do)、检查(Check)、改进(Action)”四个相互联系的环节。计划环节：作为行动基础，对某些事情进行预先考虑，包括决定干什么，如何干，什么时候干以及谁去干等问题。计划环节是对管理体系的总体规划，包括：(1)确定组织的方针、目标；(2)配备必要资源，包括人力、物力、财力资源等；(3)建立组织机构，规定相应职责、权限及其相互关系：(4)识别管理体系运行的相关活动或过程，并规定活动或过程的实施程序和作业方法等。为了使组织的管理制度化，以上过程以文件的形式反映，称为“文件化的管理体系”。由于组织的方针、目标、活动及活动方式均在计划环节中确定，所以此阶段是管理体系中最重要的环节。实施环节：按照计划规定的程序(如组织机构、程序和作业文件等)进行实施。实施过程与计划的符合性及实施结果决定了组织能否达到预期目标。所以，保证所有活动处于受控状态是实施的关键。检查环节：为了确保计划的有效实施，需要对实施效果进行检查衡量，并采取措施修正、消除可能产生的行为偏差。改进环节：管理过程不是一个封闭的系统，需要随着管理的进程，针对管理活动中发现的不足或根据变化的内、外部条件，不断进行调整、完善。戴明模型的核心内容是根据管理学的原理，为组织建立一个动态循环的管理过程框架，以待续改进的思想，指导组织系统地实现其既定目标。职业安全健康管理体系的运行程式也遵循了这一基本原理：职业安全健康方针、计划(P)；实施与运行(D)；检查(C)；纠正措施与管理评审(A)。OSHMS 的实质是以实现组织职业安全健康持续改进为目的的结构化管理框架。在内容上，它包括制定、实施、评审和改进 OSH 方针所需的组织机构、人员职责、程序、过程和资源。在体系的运行过程中，它强调职业安全健康方针、策划、实施和运行、管理评审、检查与纠正措施五个要素的动态循环，以实现企业职业安全健康状况的不断改进，最终达到预防和控制工伤事故、职业病及其它损失的目标。在实现 OSHMS 基本目标的过程中，有如下 4 个关键环节：(1)组织的 OSH 方针体现了组织开展 OSH 管理的基本原则，它表明了组织实现风险控制的总体目标。另外，组织的 OSH 方针应与总体管理原则相容，将职业安全健康管理包含在组织的总体管理体系之中。(2)初始状态评价是组织建立 OSHMS、实现风险控制的开端；组织应遵循的法律、法规及其要求，是组织开展管理，实现良好绩效的行为准则；目标和旨在实现目标的管理方案，是组织降低其 OSH 风险，实现绩效持续改进的途径和保证。(3)明确组织内部管理机构和成员的职责，是成功运行 OSH 的根本保证。搞好OSH 工作，需要组织全体员工具备充分的意识和能力，而这种意识和能力需要适当的教育培训和经历来获得。组织与员工和相关方的信息交流，是确保OSHMS 持续适用性、充分性和有效性的重要方面。对 OSHMS 必要的文件化及文件控制，也是保证体系有效运行的必要条件。针对组织存在的危险源，一方面通过目标、管理方案进行持续改进以降低风险，还要通过文件化的运行控制程序或应急准备与响应程序来控制。(4)对组织的 OSH 行为和绩效要保持经常化的监测和及时反馈，包括组织遵守相关法律、法规情况的监测和反馈。对于所发生的事故、不符合，组织要及时采取纠正、预防措施。保待完整且规范的记录，也是组织 OSHMS 有效运行的必要条件。审核的目的，是检查 OSHMS 是否得到正确的贯彻实施和保持，为进一步改进提供依据。管理评审是组织的最高管理者对 OSHMS 定期所做的全面评审，目的是评审体系的持续适用性、充分性和有效性，了解 OSHMS 的总体运行情况，针对其不足之处加上改进。2.OSHMS 的特征职业安全管理体系由五大功能块组成，即职业安全健康方针、计划、实施与运行、检查与纠正措施和管理评审。每一功能块又由若干要素组成，这些要素之间不是孤立的，而是相互联系、相互作用的。只有系统的所有要素组成一个有机的整体，才能使体系完成特定的功能。职业安全健康管理体系与简单的文件体系和传统的规章制度(包括操作规程)不同，它涉及到与职业安全健康管理有关的组织机构及其职责和权限分配、按照管理程序实施的管理过程控制以及实施管理所需的资源(包括人员、资金、设备、材料、技术和软件等)配置等。职业安全健康管理体系的有效实施，意味着组织的职业安全健康管理机制以职业安全健康方针、目标为导向，在资源的支持下随着体系持续改进，该组织的职业安全健康管理机制得到逐步健全和完善。标准要求组织制定职业安全健康方针，为实现这一方针，建立和实施职业安全健康管理体系,从而使组织的 OSH 管