安全培训体系建设回顾与展望.docx

安全培训体系建设回顾与展望安全生产法颁布实施两年来，我国的安全培训工作取得了长足发展，安全培训是安全生产一项重要的基础性工作，是贯彻“安全第一，预防为主”方针的具体体现，也是建立安全生产长效机制的一项重要举措。安全生产法颁布实施后，先后制定了安全培训“十五”规划和全国安全培训体系建设方案，确立了安全培训体系建设的目标、原则、对象、基本框架和保障机制，构建了安全培训支撑体系。一、安全培训体系建设稳步推进1.法规制度建设依据安全生产法、煤矿安全监察条例和安全生产许可证条例等法律法规，加快了培训法规的建设，制定了煤矿安全监察员培训考核办法、煤炭企业经营管理者安全资格培训考核工作实施意见、关于做好安全生产监察员培训考核和证书管理的通知等规章；针对培训市场的不规范行为，下发了关于加强和规范安全生产培训管理工作的通知；为贯彻落实安全生产法，做到依法培训，制定了关于生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员安全生产培训考核工作的意见和关于特种作业安全技术培训考核工作的意见，两个意见的下发对指导全国开展安全生产培训起到了积极的作用。在制度建设上，进一步完善了有关培训工作制度，培训宏观管理得到明显加强。印发了一、二级安全生产培训机构评估标准；下发了关于做好煤炭企业主要经营管理者安全资格证书发放工作的通知、关于生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格证书式样的通知，在全国范围内统一了证书的式样，规范了证书的管理和使用；印发了关于进一步规范和加强特种作业操作证（IC 卡）管理工作的通知，规范和加强了对特种作业操作证（IC 卡）的管理，维护其权威性和有效性，保护持证人的合法权益。为统一培训要求，保证培训质量，组织制定了各类人员的安全培训大纲和考核标准。如安全生产监察员培训大纲、金属非金属矿山主要负责人、安全管理人员培训大纲及考核标准（试行）、危险化学品生产单位主要负责人和安全管理人员的培训大纲及考核标准（试行）、危险化学品经营单位主要负责人和主管人员、安全管理人员培训大纲及考核标准（试行）、煤矿主要负责人和安全管理人员培训大纲和考核标准、民用爆破器材生产经营单位主要负责人和安全管理人员的培训大纲及考核标准和烟花爆竹生产经营单位主要负责人和安全管理人员的培训大纲及考核标准以及特种作业人员安全技术培训大纲及考核标准：通用部分等。高危行业生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员以及部分特种作业人员的培训大纲及考核标准基本完成。安全培训的基本内容、基本要求及考核标准有了根本依据。2.培训体系构建在培训基地建设上，根据培训需要以及培训范围、对象和要求的不同，在全国范围建立了四级培训网络体系。目前，国家局已认定具备一级资质的安全培训机构 25 家（煤矿 8 家，非煤 17 家）、二级资质 129 家（煤矿 38 家，非煤91 家）。各省安全生产监管局、煤矿安全监察机构也评估认定了三级安全培训机构 758 家（其中煤矿 221 家，非煤 537 家），以及一大批四级培训机构。全国四级培训基地网络已基本形成。在师资队伍建设上，基本建成了一支数量充足、相对稳定、能胜任安全培训的高素质、专业化的各级培训者队伍。在培训教材建设上，国家局组织编写了全国煤矿安全培训教材共 40 余种，在全国推荐使用。目前，一些高危行业企业的主要负责人和安全管理人员培训教材陆续出版，如金属非金属矿山安全、危险化学品经营单位安全管理培训教材、危险化学品生产单位安全培训教程等。3.各类人员培训为贯彻落实安全生产法和国务院关于进一步加强安全生产工作的决定，开展了以提高市（地）、县（市）领导干部安全生产法律意识和管理水平为目的的专题培训。两年来，举办了全国部分市（地）、县（市）领导干部安全生产专题研讨班 6 期，培训 354 人。为建设高素质的安全生产监督检查队伍，提高安全生产监督执法人员的素质和行政执法水平，国家局举办了 12 期省级安全生产监察员执法培训班，作为上岗的资格培训，培训人数 871 人。各省（区、市）安全生产监管部门也开展了地（市）、县级安全生产监察员的执法资格培训。煤矿安全监察员在完成上岗资格培训和执法培训的基础上，2004 年又开展了安全监察实务培训。目前，已举办了 8 期，培训 465 人，进一步提升了煤矿安全监察队伍的监察执法能力。稳步推进生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的培训。据统计，2002 年和 2003 年，全国共培训生产经营单位主要负责人467904 人，发放安全资格证 443002 个；培训生产经营单位安全管理人员865958 人，发证 828873 个；培训特种作业人员 3527015 人，发证 3360078 个。4.培训质量的提高为了保证培训质量，达到培训目的，国家局积极推行“教考分离”制度，严格培训考核管理。2002