北京经济技术开发区突发事件总体应急预案简本（2009年修订）.docx

北京经济技术开发区突发事件总体应急预案简本（2009 年修订）北京经济技术开发区突发事件总体应急预案简本（2009 年修订）1 总则1.1 北京经济技术开发区突发事件概况1.1.1 突发事件的现状北京经济技术开发区（以下简称开发区）是国家级经济技术开发区，是首都高新技术产业和现代制造业基地，具有经济要素高度集聚、国际化企业较多、国际交往活动频繁等显著特点。随着驻区人口的不断增多和新城建设的不断推进，诱发突发事件的因素逐渐增多。1.1.2 突发事件的特点开发区突发事件具有人为致灾因素突出、损失重、影响广等显著特点。（1）人为致灾因素突出。随着开发区经济社会发展步伐的加快，区内危险化学品生产和使用企业、工程建设施工企业仍存在安全生产、火灾事故等隐患。由征地拆迁等开发区建设过程中造成的历史遗留问题引发的群体性事件较为突出。（2）危害程度严重。由于开发区企业生产对危化品需求量大，突发事件的连发性强，经济损失大，对社会秩序、环境与资源等造成的破坏更为严重，给人民群众的生产生活及经济社会的正常运转造成的冲击更为强烈。（3）灾害负面影响广。开发区作为国家级经济技术开发区，国际化高新技术企业众多，国际地位显著，一旦发生突发事件，造成的国际负面影响较大。1.2 指导思想和基本原则1.2.1 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,从维护广大人民群众生命财产安全、提高政府管理服务水平的实际需要出发，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发事件应急管理体系，全面提升开发区应对突发事件的能力。1.2.2 基本原则（1）坚持以人为本的原则。切实完善政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为应急管理工作的首要任务，最大程度地减少突发事件发生及其造成的危害。（2）坚持预防与应急相结合的原则。增强忧患意识，坚持预防与应急处置相结合，常态与非常态管理相结合，做好应对突发事件的各项准备工作，加强预防、预警、处置和恢复全过程管理。（3）坚持统一领导、分级负责的原则。建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在中共北京市委经济技术开发区工作委员会（以下简称开发区工委）领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专项指挥机构的作用。（4）坚持依法管理的原则。依据有关法律法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，将突发事件的应急管理纳入科学化、规范化、法制化轨道。（5）坚持社会广泛参与的原则。调动全社会各方面的积极性，把社会、公众的参与同政府管理有效地结合起来，形成政府、企事业单位和志愿者队伍相结合的突发事件应对体制，实现突发事件应对的社会化。1.3 编制目的和依据1.3.1 编制目的针对开发区突发事件的现状和特点，通过编制本预案，达到以下目的：明确应对突发事件组织管理机构，建立健全应对突发事件防范、指挥、处置的体制和机制；通过规范突发事件的等级分类，确定突发事件的等级及相应的响应程序，明确各相关部门的职责和权力；通过整合开发区应急资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的突发事件处置保障体系；通过整合现有突发事件的信息资源，实现信息资源共享，形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统。1.3.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、北京市实施1.4 事件等级为了有效处置各类突发事件，参照北京市突发事件总体应急预案标准，根据突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（I 级）、重大（II 级）、较大（III级）、一般（IV 级）四个级别。特别重大突发事件（I 级）：指突然发生，事态非常复杂，对开发区公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要市委、市政府统一组织协调调度各方面力量和资源进行处置的紧急事件。重大突发事件（II 级）：指突然发生，事态复杂，对开发区公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产或严重生态环境破坏，需要调度多个市级职能部门和相关单位力量和资源进行联合处置的紧急事件。较大突发事件（III 级）：指突然发生，事态较为复杂，对开发区公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需要由开发统一组织协调处置或由市级相关部门进行处置，开发区配合处置的事件。一般突发事件（IV 级）：指突然发生，事态比较简单，仅对开发区较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，由开发区调度相关部门就能够处置的事件。1.5 适用范围本预案主要用于预防和处置发生在开发区内应由北京经济技术开发