房山区突发公共事件总体应急预案.docx

房山区突发公共事件总体应急预案目录1 总则1.1 房山区应对突发公共事件的工作要求1.2 房山区突发公共事件的现状、特点及发展趋势1.3 指导思想和基本原则1.4 目的和依据1.5 适用范围1.6 事件等级2 组织机构与职责2.1 应急组织机构与职责2.2 组织体系框架3 预测、预警3.1 预测3.2 预警3.3 预警级别及发布3.4 预测预警支持系统4 应急响应4.1 预案启动4.2 基本响应程序4.3 应急结束5 后期处置5.1 善后处置5.2 社会救助5.3 保险5.4 调查和总结6 信息管理6.1 信息监测与报告6.2 信息共享和处置6.3 信息发布和新闻报道7 保障措施7.1 指挥系统技术保障7.2 通信保障7.3 现场救援和工程抢险装备保障7.4 应急队伍保障7.5 交通运输保障7.6 医疗卫生保障7.7 治安保障7.8 物资保障7.9 资金保障7.10 人员防护保障7.11 技术开发与储备7.12 法制保障8 宣传教育、培训和演习8.1 宣传教育8.2 培训8.3 演习9 奖罚原则10 附则10.1 名词术语、缩写语的说明10.2 预案管理10.3 制定与解释10.4 预案实施时间1 总则1.1 房山区应对突发公共事件的工作要求1.1.1 按照北京城市总体规划（20042020 年）对房山区的功能定位，房山区是北京西南区域发展的经济重心；是集聚新型产业，带动区域发展的北京城市发展新区；是首都经济圈重要的石油化工新材料基地、新型建材基地、现代装备制造业和物流基地；是北京大都市重要的文化旅游区和绿色生态保护区；是北京西南的生命线，保证首都水、电、气供应通道安全。1.1.2 房山区位于北京西南，属于暖温带半湿润、半干旱大陆性季风气候，地处 6、7、8 度地震烈度地区，地理和地质环境较为复杂，水资源短缺，受多种气象灾害影响，存在诸多产生突发公共事件的自然条件。房山区平原、山区发展不平衡，有良乡和燕房两个卫星城，人口密集，经济活动集中；流动人口多、矿山多、工地多，存在诸多产生突发公共事件的社会因素。1.1.3 当前及今后几年，是房山区经济社会发展的加速期；是转变经济增长方式和产业结构调整的关键期；是缓解二元结构矛盾，缩小城乡差距、实现城乡协调发展的推进期；也是发展中产生的新矛盾与历史沉淀的旧矛盾相互交织的矛盾凸显期。制定房山区突发公共事件总体应急预案，积极防范和及时处置重大突发公共事件，增强各级党委和政府的应急反应能力，对保证经济正常运行和维护社会稳定，推进全区工业化、城市化、现代化，努力建设成为首都的工业强区、城市新区、旅游大区、文化名区和绿色产业示范区，具有重大意义。1.2 房山区突发公共事件的现状、特点及发展趋势1.2.1 房山区是突发公共事件的多发区。主要突发公共事件分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件大类、14 小类、34 种（见下表）:房山区主要突发公共事件四大类分 类种 类自然灾害水旱灾害洪涝、干旱灾害地震灾害破坏性地震灾害地质灾害泥石流、滑坡、采矿塌陷灾害气象灾害风雹灾害低温冷冻灾害冰雪灾害暴雨、雷电灾害森林火灾森林火灾生物灾害美国白蛾灾害、红脂大小蠹灾害、蝗虫灾害等林业有害生物灾害事故灾难安全事故危险化学品事故核事件、放射性污染事故矿山事故建筑工程事故特种设备事故重特大交通安全事故道路、桥梁突发事故社会火灾事故城市燃气管道事故供、排水事故供热事故供电事故通信线路和通信设施事故人防工程事故爆炸事故环境污染和生态破坏事故环境污染和生态破坏突发事故公共卫生事件重特大传染病疫情鼠疫、炭疽、霍乱、非典、流感等疫情重特大动物疫情口蹄疫、高致病性禽流感、布鲁氏菌病、狂犬病等疫情等食品安全与职业危害群体食物中毒与职业中毒事件社会安全事件重特大群体性事件影响校园安全稳定事件重特大群体性上访事件公共场所滋事事件民族宗教群体性突发事件重特大刑事案件重大恐怖事件和刑事案件涉外突发事件涉外突发公共事件1.2.2 房山区突发公共事件的特点。房山区是京郊大区，历史上由房山县、良乡县和燕山区合并成区，以建筑、建材、化工、旅游为主导产业，旅游、矿产资源丰富，工地多，矿山多，景区、景点分布广泛，有一所 50 万伏超高压变电站，军用机场飞机起降架次频繁，多条国家级和市级公路、铁路穿境而过，交通非常发达，居住和流动人口多。山区、丘陵、平原各占三分之一，地质和地理环境复杂。以人为致灾因素为主，自然灾害频发。人为致灾因素突出。随着房山区新农村建设步伐加快，交通安全、生命线工程、安全生产、环境污染、危险化学品、社会火灾、森林火灾等事故灾难时有发生。因流动人口增加而导致发生重大刑事案件和突发恐怖袭击事件以及非典型性肺炎、高致病性禽流感、鼠疫、炭疽、霍乱等重特大传染病疫情的可能性大大提高。历史遗留问题多，城市居民拆迁、农村占地补偿、企业拖欠工