门头沟区突发公共事件总体应急预案.docx

门头沟区突发公共事件总体应急预案目录1 总则1.1 门头沟区应对突发公共事件的工作要求1.2 全区突发公共事件的现状、特点及发展趋势1.3 指导思想和基本原则1.4 目的和依据1.5 适用范围1.6 事件等级2 组织机构与职责2.1 应急组织机构与职责2.2 组织体系框架3 预测预警3.1 预警3.2 预警级别及发布3.3 预测预警支持系统4 应急响应4.1 分级响应4.2 基本响应程序4.3 应急结束5 后期处置5.1 善后处置5.2 社会救助5.3 保险5.4 调查和总结6 信息管理6.1 信息监测与报告6.2 信息共享和处理6.3 信息发布和新闻报道7 保障措施7.1 指挥系统技术保障7.2 通信保障7.3 现场救援和工程抢险装备保障7.4 应急队伍保障7.5 交通运输保障7.6 医疗卫生保障7.7 治安保障7.8 物资保障7.9 资金保障7.10 人员防护保障7.11 技术开发与储备7.12 法制保障8 宣传教育、培训和演习8.1 宣传教育8.2 培训8.3 演习9 附则9.1 名词术语、缩写语的说明9.2 预案管理9.3 监督检查与奖惩9.4 制定与解释9.5 预案实施时间1 总则1.1 门头沟区应对突发公共事件的工作要求1.1.1 门头沟区地处北京市西郊，北与河北省怀来县、本市昌平区为邻，西与河北省涿鹿、涞水两县交界，南与本市房山、丰台两区相连，东与本市海淀、石景山两区接壤，规划的门城新城距离市中心 25 公里。北京境内第一大河永定河流经全境，108、109 国道横贯全区东西。全区面积 1455 平方公里，其中，山区面积占总面积的 98.5%，是首都西部发展带的重要组成部分。1.1.2 门头沟区存在诸多产生突发公共事件的社会因素和自然因素。在社会因素上，门头沟区城乡发展不平衡，门城新城地区人口密集，人口达 17 万人，占全区 24 万总人口的 70.8%，经济、社会活动集中；农村地区经济相对落后；城乡结合部流动人口多，管理难度较大。在自然因素上，全区山林面积大，百花山、灵山等北京市自然保护区，存在一定的森林火险隐患；全区夏季多暴雨，防汛任务重；此外，大风和沙尘、冰雪等气象灾害也时有发生。1.1.3 门头沟区正处于“新北京，新奥运”战略构想和北京城市空间布局调整的重要发展机遇期。制定总体应急预案，积极防范和及时处置重大突发公共事件，增强党委和政府的应急反应能力，对于大力实施“生态立区、科教兴区、依法治区”战略，全面落实“一城带四区”的发展思路，加快现代化生态山区建设步伐，努力实现经济、社会、人口、资源、环境的全面、协调、可持续发展，维护社会安全与稳定具有重大意义。1.2 全区突发公共事件的现状、特点及发展趋势1.2.1 门头沟区是一个突发公共事件较多的地区，主要突发公共事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件 4 大类 13 分类 34 种（见下表）。门头沟区主要突发公共事件四大类分 类种 类自然灾害水旱灾害洪涝、干旱地震灾害破坏性地震地质灾害泥石流、滑坡、采矿塌陷气象灾害大风及沙尘暴浓雾、冰雪天气暴雨、雷电天气森林火灾森林火灾事故灾害安全事故危险化学品、民用爆炸物品事故矿山事故特种设备事故轨道交通运营突发事件道路突发事故桥梁突发事故道路交通事故人防工程事故火灾事故建筑施工突发事故公共供水突发事件公共排水突发事件城市地下管线突发事件重特大电力突发事故燃气事故供热事故环境污染和生态破坏突发事故环境污染和生态破坏突发事故公共卫生事件重大传染病疫情鼠疫、炭疽、霍乱、流感等重大动植物疫情口蹄疫、高致病性禽流感等食品安全与职业危害群体食物中毒事件职业中毒事件社会安全事件重大群体性事件影响校园安全稳定事件重特大群体性上访事件公共场所滋事事件民族宗教群体性突发事件重大刑事案件重大恐怖事件和刑事案件涉外突发事件涉外突发事件1.2.2 门头沟区突发公共事件的特点。门头沟区虽是北京的远郊区，但距市区较近，交通比较方便。门城新城地区人口稠密、建筑密集、经济要素高度积聚，形成了以非自然因素为主，灾害种类多、损失重、影响大、连发性强、处置难度大等灾害的显著特点。危害程度严重。由于突发公共事件的连发性强，损失的放大效应显著，往往会对社会秩序、社会功能、环境与资源等造成严重的破坏，给人民群众的生产生活、经济社会的正常运转造成强烈的冲击。处置难度大。本区有中央驻区机关、驻区部队，由于组织体系上的不同，使处置突发公共事件的难度增大。1.2.3 随着门头沟区城市化进程的加快，道路交通事故、水、电、暖、燃气事故，城市高楼、新材料、新技术和新设施带来的环境污染、群体性事件，大量人员流动带来的疫情频率加快等将成为新的致灾源之一。1.2.4 门头沟区属于矿区，煤矿、非煤矿山企业较多，由于长期过量的矿业开采，形成大面积采空塌陷，极易形成地质灾害