北京市重点站区突发事件总体应急预案.docx

北京市重点站区突发事件总体应急预案北京市突发事件应急委员会文件京应急委发20219 号北京市突发事件应急委员会关于印发北京市重点站区突发事件总体应急预案的通知各区人民政府，市政府各委、办、局，各相关单位：北京市重点站区突发事件总体应急预案已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。北京市突发事件应急委员会2021 年 10 月 20 日北京市重点站区突发事件总体应急预案目 录1 总则1.1 目的与意义1.2 适用范围1.3 工作原则1.4 风险特点与主要突发事件1.5 重点站区应急预案体系2 组织机构与职责2.1 指挥机构及其职责2.2 办事机构及其职责2.3 协调小组成员单位与职责2.4 专项指挥部2.5 站区应急机构3 监测预警3.1 监测3.2 预警4 应急处置与救援4.1 信息报送4.2 先期处置4.3 分级响应4.4 现场指挥部4.5 处置措施4.6 信息发布与新闻报道4.7 应急结束5 恢复与重建5.1 善后处置5.2 应急救助5.3 事故调查5.4 总结评估6 保障措施6.1 应急队伍保障6.2 指挥系统技术保障6.3 交通和运力保障6.4 物资装备保障6.5 医疗卫生保障6.6 治安保障6.7 应急场所保障6.8 气象服务保障6.9 资金保障7 附则8 附件附件 1：重点站区应急预案目录附件 2：协调小组成员单位联系表附件 3：重点站区应急组织机构框架图附件 4：应急处置流程图1 总则以新时代中国特色社会主义思想为指导，依据中华人民共和国突发事件应对法北京市实施中华人民共和国突发事件应对法办法北京市突发事件总体应急预案（2021 年修订）北京市人民政府关于进一步加强本市应急能力的意见北京市突发事件应急指挥与处置管理办法等国家及本市相关法律、法规、规章和文件，制定本预案。1.1 目的与意义1.1.1 北京市重点站区（以下简称重点站区）包括北京站地区、北京西站地区、北京南站地区、北京北站地区、北京清河站地区、北京朝阳站地区等铁路车站地区（以下简称站区），是全国的重要交通枢纽，是首都的窗口，是安全维稳风险防范的重点地区。1.1.2 制定本预案，对于积极防范和处置各类突发事件，增强重点站区应急处置能力，实现防范日常化、决策科学化、指挥信息化、保障制度化，确保重点站区安全稳定具有重要意义。1.2 适用范围本预案是重点站区应对突发事件的总纲，用于指导重点站区的突发事件风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及恢复与重建等工作。1.3 工作原则坚持人民至上、生命至上。深入贯彻落实总书记关于应急管理和防灾减灾救灾精神，坚持总体国家安全观，坚持以人民为中心的发展思想，切实强化首都意识和窗口意识，坚决扛起全力防范化解各类安全风险的政治责任和社会责任，最大程度减少突发事件及其危害，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持法治引领、依法应急。贯彻落实北京市实施中华人民共和国突发事件应对法办法及相关法律、法规、规章和文件，健全应急管理配套法规与制度，坚持依法依规应对突发事件。坚持以防为主、防抗救相结合。努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，把应急管理融入重点站区运行各个工作环节，加强监测预警，提高风险防范意识，力争实现早发现、早报告、早控制、早解决，将突发事件造成的损失减少到最低程度。坚持协同联动、资源整合。实现铁路和地方、重点站区与相关部门、站区与属地、站区内部驻区单位之间信息、力量、资源的最大整合，持续完善应急机制，努力实现条块之间、部门之间、站区之间的协同联动。坚持反应灵敏、快速处置。突发事件发生后，快速掌握情况，及时启动响应，果断应对处置。事件处置中因情施策，及时平息事态，避免次生衍生事件，做到信息上报快，部署控制快，预案启动快。1.4 风险特点与主要突发事件1.4.1 重点站区风险特点（1）大客流聚集风险突出。重要节假日、春运、暑运等期间，到发列车数量大幅增加，铁路客流量和综合客流量急剧攀升，容易在铁路进站、出站区域形成大客流聚集，发生群体踩踏事件的可能性高。（2）受极端天气影响突出。本市或外埠铁路沿线发生强降雨、降雪、大风等极端天气时，容易引发路基损毁、轨道结冰、供电线路故障等情况，导致铁路大规模列车晚点、停运和折返等现象，形成站区旅客大量聚集或滞留。（3）社会安全风险防范难度大。各车站为城市重点设施，首都窗口效应明显，是暴力恐怖袭击、个人极端事件、群体性进京上访等事件的高发区。涉事主体来源复杂，事前监测预警和防范难度大。（4）疫情传播风险高。北京铁路枢纽是联结八个方向的全国最大铁路枢纽，有京广线、京沪线、京九线、京包线、京通线、京哈线等众多铁路干线呈辐射状通向全国各地，并有国际列车通行，人员规模大、结构复杂、流动性大，难以溯源，