海淀区突发事件总体应急预案.docx

海淀区突发事件总体应急预案目录1 总则1.1 海淀区应对突发事件的工作要求1.2 海淀区突发事件的现状、特点及发展趋势1.3 指导思想和基本原则1.4 目的和依据1.5 适用范围1.6 事件等级1.7 海淀区应急预案体系2 组织机构与职责2.1 领导机构2.2 办事机构2.3 专项指挥机构2.4 专家顾问库2.5 各镇（乡）、街道（地区）3 监测与预警3.1 监测3.2 预警3.3 监测与预警支持系统4 应急处置与救援4.1 信息报送4.2 先期处置4.3 指挥协调4.4 处置措施4.5 现场指挥部4.6 响应升级4.7 社会动员4.8 信息发布和新闻报道4.9 应急响应结束5 恢复与重建5.1 善后处置5.2 社会救助5.3 保险5.4 调查评估6 应急保障6.1 指挥系统技术保障6.2 应急队伍保障6.3 通信保障6.4 交通运输保障6.5 物资保障6.6 医疗卫生保障6.7 治安保障6.8 人员防护保障6.9 应急避难场所保障6.10 气象服务保障6.11 资金保障6.12 技术开发与储备6.13 法制保障7 宣传教育、培训和应急演练7.1 宣传教育7.2 培训7.3 应急演练8 附则8.1 名词术语、缩写语的说明8.2 监督检查与奖惩8.3 预案管理9 附件9.1 区级专项应急预案目录9.2 海淀应急管理组织体系框架图1 总则1.1 海淀区应对突发事件的工作要求1.1.1 海淀区位于北京市西北部，是国家高新技术产业基地之一，国际知名的高等教育和科研机构聚集区，国内知名的旅游、文化、体育活动区，城市功能拓展区。1.1.2 海淀区自然和社会基本情况海淀区位于北京市区西北部，属温带湿润季风气候区，地处度高地震烈度地区，受多种气象灾害影响，存在诸多产生突发事件的自然条件。海淀区人口稠密、民族众多、建筑密集、经济要素高度积聚，政治、文化及国际交往活动频繁；海淀中心地区经济社会活动集中，城乡结合部流动人口多，北部地区经济社会发展相对滞后，存在诸多产生突发事件的社会因素。1.1.3 海淀区人均地区生产总值已超过 1 万美元。制定本预案，对于积极防范和及时处置各类突发事件，增强党委和政府的应急反应能力，提高海淀城市现代化管理水平，建设中关村国家自主创新示范区核心区，具有重大意义。1.2 海淀区突发事件的现状、特点及发展趋势1.2.1 海淀区是突发事件较多的区域之一，主要突发事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件 4 大类 23 分类 51 种（见表 1）。表 1 海淀地区主要突发事件四大类分 类种类自然灾害水旱灾害水灾旱灾气象灾害气象灾害（暴雨、大风、沙尘暴、浓雾、冰雪、雷电、冰雹、高温等）地震灾害破坏性地震地质灾害突发性地质灾害（泥石流、崩滑塌等）生物灾害林木有害生物疫情植物疫情外来生物入侵森林灾害森林火灾事故灾难工矿商贸等企业安全事故危险化学品事故矿山事故建筑工程施工突发事故火灾事故交通运输事故道路交通事故轨道交通运营突发事件公共电汽车运营突发事件铁路行车事故民用航空器飞行事故公共设施和设备事故特种设备事故道路突发事故桥梁突发事故燃气事故供水突发事件排水突发事件供热事故电力突发事件网络与信息安全事件（公网、专网、无线电等）地下管线突发事件人防工程事故环境污染和生态破坏事件辐射事故重污染天气突发环境事件公共卫生事件传染病疫情重大传染病疫情（鼠疫、炭疽、霍乱、SRAS、流感等）群体性不明原因疾病群体性不明原因疾病食品安全和职业危害食品安全事件职业中毒事件动物疫情重大动物疫情（高致病性禽流感、口蹄疫等）其他严重影响公众健康和生命安全的事件药品安全事件社会安全事件恐怖袭击事件恐怖袭击刑事案件刑事案件经济安全事件生活必需品供给事件能源资源供给事件粮食供给事件金融突发事件涉外突发事件涉外突发事件群体性事件上访、聚集等群体性事件民族宗教群体性事件影响校园安全稳定事件其他新闻舆论事件旅游突发事件1.2.2 海淀区突发事件海淀区属城乡结合部地区，经济要素高度积聚，突发事件以非自然因素为主，灾害种类多、损失重、影响大、连发性强、处置难度大，特点是：人为致灾因素突出。道路交通、城市生命线、生产安全、环境污染、危险化学品、火灾等人为灾害事故所占比例较大，危害突出；各种重特大传染病疫情、重大动植物疫情、食品安全事件发生的可能性大大增加；城市居民拆迁、农村占地补偿、企业拖欠工资以及其他经济社会问题引发的重大群体上访事件、影响校园安全稳定事件、民族宗教群体性突发事件、旅游安全事件以及涉外突发事件等社会安全事件呈上升趋势。在今后较长一段时间内，这些突发事件仍可能是海淀区危害较大的突发事件。危害程度严重。由于海淀区城市要素高度积聚，突发事件的连发性强，损失的放大效应突出，突发事件往往会对城市秩序、社会功能、环境与资源等造成严重的破坏，给人民群众