怀柔区突发公共事件总体应急预案.docx

怀柔区突发公共事件总体应急预案1 总则1.1 怀柔区应对突发公共事件的工作要求1.1.1 怀柔区是北京绿色生态屏障的重要组成部分，怀柔的功能定位是生态涵养发展区，旅游、休闲、度假和会议中心。1.1.2 怀柔区位于北京市东北部，地处度高地震烈度地区，全区面积 2218 平方公里,地域南北狭长，河流较多，山区面积广大，地形复杂，交通不便利；同时区内企业众多，规模和管理水平存在差异，且城区人口相对集中，公共设施不完善，存在诸多产生突发公共事件的自然条件和社会因素。1.1.3 当前，怀柔区正处于加快推进城市化，实现怀柔经济社会战略大发展的关键时期，同时又有北京市“新北京，新奥运”的大背景，在北京市突发公共事件应急预案体系下制订完善怀柔区突发公共事件应急预案，积极防范和及时处置突发公共事件，增强党委和政府的应急反应能力，对保证经济正常运行和维护社会稳定，加快怀柔城乡建设，努力实现经济、社会、人口、资源、环境的协调、可持续发展具有重要意义。1.2 怀柔区突发公共事件的现状、特点及发展趋势1.2.1 怀柔区的主要突发公共事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件 4 大类 13 分类 28种（见下表）。怀柔区主要突发公共事件四大类分类种类自然灾害水旱灾害洪涝、干旱地震灾害破坏性地震地质灾害泥石流、滑坡、采矿塌陷气象灾害冰雪、浓雾天气大风、沙尘暴森林火灾森林火灾事故灾难安全事故危险化学品事故矿山事故核事件、放射性污染建筑工程突发事故特种设备事故道路交通事故道路、桥梁突发事故人防工程事故火灾事故燃气事故供电事故通信线路和通信设施事件公共排水突发事件供热事故环境污染和生态破坏事故环境污染和生态破坏突发事故公共卫生事件重大传染病疫情鼠疫、炭疽、霍乱、SARS、流感等重大动植物疫情口蹄疫、高致病性禽流感等食品安全与职业危害群体食物中毒事件社会安全事件重大群体性事件影响校园安全稳定事件重特大群体性上访事件重大刑事案件重大恐怖事件和刑事案件涉外突发事件涉外突发事件1.2.2 怀柔区突发公共事件的特点。怀柔地域南北狭长，山区面积广大，河流较多，交通不便利；域内工商企业众多，管理水平参差不齐；城区人口相对集中，公共设施不完善等原因，致使怀柔区域内突发公共事件具有种类多、多发性强、处置难度大的特点。1.3 指导思想和基本原则1.3.1 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从构建社会主义和谐社会，提高执政能力，维护广大人民群众的生命和财产安全，确保首都稳定，实现怀柔经济社会全面、协调、可持续发展的需要出发，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发公共事件应急体系，全面履行党委和政府应对突发公共事件的职责。1.3.2 基本原则坚持以人为本的原则。维护广大人民群众的根本利益，保护人民生命财产安全，是党委和政府应急工作的出发点和落脚点。充分依靠群众，积极预防和最大限度地减少突发公共事件对人民群众的危害，是各级党委和政府的重要职责。坚持预防为主的原则。把应对突发公共事件管理的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来，有效控制危机，力争将突发公共事件造成的损失降到最低程度。坚持资源整合的原则。按照资源整合和降低成本的要求，实现组织、资源、信息的有机整合，充分利用现有资源，进一步理顺体制、机制，努力实现部门之间的协调联动。坚持社会广泛参与的原则。调动全社会各方面的积极性，把社会、民众的参与同政府管理有机地结合起来，形成政府、企事业单位和志愿者队伍相结合的突发公共事件应对体制，实现突发公共事件应对的社会化。1.4 目的和依据1.4.1 目的针对怀柔区突发公共事件的现状和特点,通过编制预案，要达到以下目的：l 在北京市应对突发公共事件体系下，整合区内现有突发公共事件组织管理机构和信息资源，建立应对突发公共事件防范、指挥、处置体制和机制；l 按照北京市突发公共事件总体应急预案，确定怀柔区在不同等级突发公共事件中的职责和工作程序，明确各镇乡、街道、委办局及相关组织的职责和权利；l 通过整合现有突发公共事件紧急处置资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的突发公共事件处置保障体系；l 通过整合现有突发公共事件的信息资源，实现信息资源共享，形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统。l 通过区预案的实施，切实加强基础工作，理顺管理体制和机制，实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，进一步提高怀柔区应对突发公共事件的能力。1.4.2 依据以北京市突发公共事件总体应急预案、国家和北京市有关法律、法规、规章和相关政策为依据，严格实行依法行政，依法实施。1.5 适用范围本预案主要用于指导预防和处置发生在怀柔地区的各类突发公共事件。1.