石景山区突发事件总体应急预案.docx

石景山区突发事件总体应急预案1 总则1.1 石景山区应对突发事件的重要性1.1.1 石景山区位于北京城市西部，毗邻海淀、丰台、门头沟三区，区域总面积 84.38 平方公里，常住人口 60 余万人，是京西板块重要的空间节点和新兴的现代化首都新城区。在北京市推进世界城市建设、均衡东西部发展、提升京西现代化水平的进程中具有重要的战略地位。1.1.2 石景山区属暖温带半湿润大陆性季风气候，地处度高地震烈度地区，水资源短缺，易受多种气象灾害影响，存在诸多引发突发事件的自然因素。伴随着“大调整、大建设、大发展”的持续深入和首钢涉钢产业的搬迁调整，石景山区正经历着由传统重工业聚集区向首都现代化新城区的巨大转变。区域经济社会发展处于重要的战略转型期，城市建设不断提速、文化交往日益频繁、流动人口大量涌入、经济社会发展尚不均衡，存在诸多产生突发事件的社会因素。1.1.3 以“打造北京 CRD，构建和谐石景山，建设现代化首都新城区”为标志，石景山区的发展正处于全面建设集文化创意、高新技术、商务服务、现代金融、旅游休闲等多种功能于一体的首都文化娱乐休闲区的重要阶段。制定本预案，对于积极防范和及时处置各类突发事件，增强应急反应能力，提高城市现代化管理水平，构建和谐、宜居的首都新城区，具有重大意义。1.2 石景山区突发事件的现状、特点及发展趋势1.2.1 石景山区主要突发事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件 4 大类、23 分类、43种（见表 1）。表 1 石景山区主要突发事件4 大类23 分类43 主要种类自然灾害水旱灾害水灾旱灾气象灾害气象灾害（暴雨、大风、沙尘暴、浓雾、冰雪、雷电、冰雹、高温等）地震灾害破坏性地震地质灾害突发地质灾害（滑坡、地面塌陷等）生物灾害突发林木有害生物事件植物疫情外来生物入侵森林火灾森林火灾事故灾难商贸企业等安全事故危险化学品事故建设工程施工突发事故火灾事故火灾事故道路交通事故道路交通事故公共设施和设备事故供水突发事件排水突发事件电力突发事件燃气事故供热事故地下管线突发事件道路突发事件桥梁突发事件网络与信息安全事件（公网、专网、无线电）人防工程事故特种设备事故辐射事故辐射事故环境污染和生态破坏事件重污染天气突发环境事件公共卫生事件传染病疫情重大传染病疫情(鼠疫、炭疽、霍乱、非典、流感等）群体性不明原因疾病群体性不明原因疾病食品安全和职业危害食品安全事件动物疫情重大动物疫情（高致病性禽流感、口蹄疫等）社会安全事件恐怖袭击事件恐怖袭击事件刑事案件刑事案件经济安全事件生活必需品供给事件粮食供给事件能源资源供给事件金融突发事件涉外突发事件涉外突发事件群体性事件上访、聚集等群体性事件民族宗教群体性事件影响校园安全稳定事件其他新闻舆论事件旅游突发事件1.2.2 石景山区突发事件以非自然因素为主，特点是：人为致灾因素突出。随着城市建设步伐的加快，道路交通、生产安全等事故灾难时有发生；企业拖欠工资以及其他经济社会问题引发的群体性上访事件不断出现。在今后一段时间内，这些仍将是发生频率较高的突发事件。潜在危险因素较多。石景山区作为传统的重工业聚集区，大型工业企业较多，易发生安全生产类事故和城市工业化灾害。全区林地面积 2170.5 公顷，极易因自然和人为因素引发火灾事故。事故危害程度严重。由于突发事件的连发性强，次生、衍生灾害严重，损失后果的放大效应显著，易对社会秩序、社会功能、环境与资源等造成严重破坏，给人民群众的生产生活、经济社会的正常运转造成强烈冲击。协调处置难度较大。辖区中央、市属单位和驻区部队较多，机构、人员情况复杂，协调处置突发事件难度较大。1.2.3 大风、冰雪、暴雨和雷电等城市气象灾害仍将是石景山区的主要自然灾害。有限空间及地下营业场所空间安全、交通事故等仍将是石景山区的主要事故灾难。新发传染病、重大动植物疫情、大型群体性事件等将是主要潜在致灾因素。1.3 指导思想和基本原则1.3.1 指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继承和巩固成功举办 2008 年北京奥运会、残奥会和新中国成立 60 周年庆祝活动的成果，从构建社会主义和谐社会，提高执政能力，维护广大人民群众的生命财产安全，确保石景山区安全稳定，实现经济社会全面、协调、可持续发展的需要出发，建立“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发事件应急体系，全面履行区委、区政府应对突发事件的职责。1.3.2 基本原则：坚持以人为本的原则。维护广大人民群众的根本利益，保护人民生命财产安全，积极预防和最大限度地减少突发事件对人民群众的危害是区委、区政府应急工作的出发点和落脚点。坚持预防与应急并重的原则。落实“预防与应急并重，常态与非常态结合”的要求，把应急管理工作融入城市安全运行各个环节，强化基础工