平谷区突发事件总体应急预案.docx

平谷区突发事件总体应急预案目录1 总则1.l 平谷区应对突发事件的重要性1.2 平谷地区突发事件的现状、特点及发展趋势1.3 指导思想和基本原则1.4 目的和依据1.5 适用范围1.6 事件等级1.7 平谷区应急预案体系2 组织机构与职责2.1 领导机构2.2 办事机构2.3 专项指挥机构2.4 专家顾问组2.5 乡镇、街道应急机构2.6 基层应急机构3 监测与预警3.l 监测3.2 预警3.3 监测与预警支持系统4 应急处置与救援4.l 信息报送4.2 先期处置4.3 指挥协调4.4 处置措施4.5 现场指挥部4.6 响应升级4.7 社会动员4.8 信息发布和新闻报道4.9 应急结束5 恢复与重建5.1 善后处置5.2 社会救助5.3 保险5.4 调查评估6 应急保障6.1 指挥系统技术保障6.2 应急队伍保障6.3 通信保障6.4 交通运输保障6.5 物资保障6.6 医疗卫生保障6.7 治安保障6.8 人员防护保障6.9 应急避难场所保障6.10 气象服务保障6.11 资金保障6.12 技术开发与储备6.13 法制保障7 宣传教育、培训和应急演练7.1 宣传教育7.2 培训7.3 应急演练8 附则8.l 名词术语、缩写语的说明8.2 监督检查与奖惩8.3 预案管理9 附件9.1 区级专项应急预案目录9.2 区级部门应急预案目录9.3 平谷区应急管理组织体系框架图1 总则1.l 平谷区应对突发事件的重要性平谷是北京的新城，是首都的重要组成部分。1.1.2 平谷地处度高地震烈度地区，受多种自然灾害影响，存在诸多产生突发事件的自然条件。平谷城乡发展不均衡，城区人口密集，经济、社会活动集中，流动人口逐年增多，管理难度较大，存在诸多产生突发事件的社会因素。1.1.3 北京人均地区生产总值已超过 1 万美元，以2008 年北京奥运会、残奥会和国庆 60 周年庆祝活动的成功举办为标志，北京的发展已经进入了全面建设现代化国际大都市的新阶段。制定本预案，对于积极防范和及时处置各类突发事件，增强应急反应能力，提高城市现代化管理水平，实现“人文北京、科技北京、绿色北京”的建设目标，构建繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区，具有重大意义。1.2 平谷地区突发事件的现状、特点及发展趋势1.2.1 平谷区主要突发事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件 4 大类、23 分类、46 种（见表 1）。表 1 平谷区主要突发事件4 大类分 类主 要 种 类自然灾害水旱灾害水灾旱灾气象灾害气象灾害（暴雨、大风、沙尘暴、浓雾、冰雪、雷电、冰雹、高温等）地震灾害破坏性地震地质灾害突发地质灾害（滑坡、泥石流、地面塌陷等）生物灾害突发林木有害生物事件植物疫情外来生物入侵森林火灾森林火灾事故灾害工矿商贸企业等安全事故危险化学品事故矿山事故建设工程施工突发事故火灾事故火灾事故交通运输事故道路交通事故公共汽车运营突发事件公共设施和设备事故供水突发事件排水突发事件电力突发事件燃气事故供热事故地下管线突发事件道路突发事件桥梁突发事件网络与信息安全事件（公网、专网、无线电）人防工程事故特种设备事故环境污染和生态破坏事件重污染天气突发环境事件公共卫生事件传染病疫情重大传染病疫情（鼠疫、炭疽、霍乱、非典、流感等）群体性不明原因疾病群体性不明原因疾病食品安全和职业危害食品安全事件职业中毒事件动物疫情重大动物疫情（高致病性禽流感、口蹄疫等）其它严重影响公众健康和生命安全的事件药品安全事件、非职业性一氧化碳中毒事件社会安全事件恐怖袭击事件恐怖袭击事件刑事案件刑事案件经济安全事件生活必需品供给事件粮食供给事件能源资源供给事件涉外突发事件涉外突发事件群体性事件上访、聚集等群体性事件民族宗教群体性事件影响校园安全稳定事件重大刑事案件重大刑事和恐怖事件其它新闻舆论事件旅游突发事件1.2.2 平谷区三分之二为山区、半山区，农村城市化水平较低，农业人口仍占较大比重，群众对突发事件的防范意识，自救、互救的知识、技能欠缺，一旦发生突发事件，处置难度较大。平谷地区农业、林果业较发达，常见、多发和可能发生将产生较大影响和威胁的突发事件主要集中在气象、森林火灾、重大动植物疫情等自然灾害和公共安全事件方面。平谷位于北京市东北部，南接河北三河、东邻天津蓟县和河北兴隆，具有特殊的地理位置，致使发生重大突发事件的几率增加。1.2.3 大风及沙尘暴、浓雾、冰雪、冰雹、强降雨和泥石流等气象灾害仍将是平谷地区的主要自然灾害。随着城市建设步伐的加快，环境污染、信息灾害、高层建筑火灾事故、群体性事件、食品安全、旅游安全等将是主要的潜在灾害。1.3 指导思想和基本原则1.3.1 指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继承和巩固成功举办 2008 年北京奥运会、残奥会和新中国成立