西城区突发事件总体应急预案.docx

西城区突发事件总体应急预案目录1 总则1.1 西城区应对突发事件的重要性1.2 西城区突发事件的现状、特点及发展趋势1.3 指导思想和基本原则1.4 目的和依据1.5 适用范围1.6 事件等级1.7 西城区应急预案体系2 组织机构与职责2.1 领导机构2.2 办事机构2.3 专项指挥机构2.4 专家顾问组2.5 基层应急机构3 监测与预警3.1 监测3.2 预警3.3 监测与预警支持系统4 应急处置与救援4.1 信息报送4.2 先期处置4.3 指挥协调4.4 处置措施4.5 现场指挥部4.6 响应升级4.7 社会动员4.8 信息发布和新闻报道4.9 应急结束5 恢复与重建5.1 善后处置5.2 社会救助5.3 保险5.4 调查评估6 应急保障6.1 指挥系统技术保障6.2 应急队伍保障6.3 通信保障6.4 交通运输保障6.5 物资保障6.6 医疗卫生保障6.7 治安保障6.8 人员防护保障6.9 应急避难场所保障6.10 气象服务保障6.11 资金保障6.12 技术开发与储备6.13 法制保障7 宣传教育、培训和应急演练7.1 宣传教育7.2 培训7.3 应急演练8 附则8.1 名词术语、缩写语的说明8.2 监督、检查与奖惩8.3 预案管理9 附件西城区应急管理组织体系框架图1 总则1.1 西城区应对突发事件的重要性1.1.1 西城区是首都的功能核心区之一，是党和国家首脑机关的所在地，以及国家部委、机关的办公地，是国家金融管理中心所在地，是国家最高层次政治活动的主要发生地，国际交往活动频繁。1.1.2 西城区气候类型属于典型的大陆性暖温带季风气候，夏季炎热多雨，冬季寒冷干燥。西城区位于北京中心城区西部，管辖面积 50.70 平方公里，东与东城区相连，北与朝阳区、海淀区毗邻，西与海淀区、丰台区接壤，南与丰台区为邻。辖区设 15 个街道，255 个社区居委会，全区总人口 158.6 万人，常住人口密度达到 2.46 万人/平方公里，人口稠密、宗教场所众多、危旧房多、政治地位重要、经济要素高度集中，存在着诸多产生突发事件的社会因素。1.1.3 以 2008 年北京奥运会、残奥会和国庆 60 周年庆祝活动的成功举办为标志，北京的发展已经进入了全面建设有中国特色的世界城市新阶段。制定本预案，对于建设世界城市示范区，创造城市美好生活，积极防范和及时处置各类突发事件，增强应急反应能力，提高区域综合竞争力和综合服务能力，提高区域人文化、精致化、数字化、国际化水平具有重大意义。1.2 西城区突发事件的现状、特点及发展趋势1.2.1 西城区是一个突发事件频发的地区，主要突发事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件 4 大类、21 分类、40 种（见下表）。表 1 西城区主要突发事件4 大类分类主要种类自然灾害水灾害水灾气象灾害气象灾害（暴雨、大风、沙尘暴、浓雾、冰雪、雷电、冰雹、高温等）地震灾害破坏性地震地质灾害突发地质灾害（地面塌陷等）生物灾害突发林木有害生物事件事故灾难商贸企业等安全事故危险化学品事故建设工程施工突发事故火灾事故火灾事故交通运输事故道路交通事故公共设施和设备事故供水突发事件排水突发事件电力突发事件燃气事故供热事故地下管线突发事件道路突发事件桥梁突发事件网络与信息安全事件（公网、专网、无线电）人防工程事故特种设备事故环境污染和生态破坏事件重污染天气突发环境事件公共卫生事件传染病疫情重大传染病疫情（鼠疫、炭疽、霍乱、非典、流感等）群体性不明原因疾病群体性不明原因疾病食品安全和职业危害食品安全事件职业中毒事件动物疫情重大动物疫情（高致病性禽流感、口蹄疫等）其他严重影响公众健康和生命安全的事件药品安全事件社会安全事件恐怖袭击事件恐怖袭击事件刑事案件刑事案件经济安全事件生活必需品供给事件粮食供给事件能源资源供给事件金融突发事件涉外突发事件涉外突发事件群体性事件上访、聚集等群体性事件民族宗教群体性事件影响校园安全稳定事件其他新闻舆论事件旅游突发事件1.2.2 西城区突发事件以非自然因素为主，灾害种类多、影响大、连发性强、处置难度大，特点是：人为致灾因素突出。随着城市拆迁建设步伐的逐步加快，道路交通、旅游安全、城市生命线工程、安全生产、环境污染等事故灾难频发。因流动人口，特别是各类身份不明人员涌入而导致发生的重大刑事案件及鼠疫、霍乱等重特大传染病疫情的可能性大大提高；城市居民拆迁、企业拖欠工资以及其他经济社会问题引发的重大群体上访事件、影响校园安全稳定事件、民族宗教群体突发性事件、个人极端暴力事件以及涉外等突发事件呈上升趋势。在今后很长一段时间内，这些灾害仍将是西城区发生频率高、伤亡多、危害大的突发事件。危害程度严重。由于突发事件的连发性强，次生、衍生灾害严重，损失的放大效应显著，往往会对社会秩序、社会功能、环境与资源等