通州区突发事件总体应急预案.docx

通州区突发事件总体应急预案通政发201727 号各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，各街道办事处，各区属机构：现将通州区突发事件总体应急预案(2017 年修订)(以下简称总体应急预案)印发给你们，请认真遵照执行。北京市通州区人民政府2017 年 10 月 11 日目录1 总则1.1 通州区应对突发事件的重要性1.2 通州区突发事件的现状、特点及发展趋势1.3 指导思想与基本原则1.4 目的和依据1.5 适用范围1.6 事件等级1.7 通州区应急预案体系2 组织机构与职责2.1 领导机构2.2 办事机构2.3 专项指挥机构2.4 乡镇街道应急管理机构2.5 单位与基层组织应急管理机构2.6 专家顾问组3 风险管理与监测预警3.1 风险管理3.2 监测与预警管理3.3 预测预警支持系统4 应急处置与救援4.1 信息报送4.2 先期处置4.3 指挥协调4.4 处置措施4.5 现场指挥部4.6 响应升级4.7 社会动员4.8 信息发布与新闻宣传4.9 应急结束5 恢复与重建5.1 善后处置5.2 社会救助与抚恤5.3 保险5.4 调查评估6 应急保障6.1 指挥系统技术保障6.2 应急队伍保障6.3 通信保障6.4 交通运输保障6.5 物资保障6.6 医疗卫生保障6.7 治安保障6.8 人员防护保障6.9 应急避难场所保障6.10 气象服务保障6.11 资金保障6.12 技术开发与储备6.13 法制保障6.14 宣传教育与培训6.15 应急演练7 附则7.1 关键术语7.2 监督检查与奖惩7.3 预案管理8 附件8.1 区级突发事件专项应急预案目录8.2 北京市通州区应急管理组织体系框架图8.3 北京市通州区突发事件处置分工表1 总则1.1 通州区应对突发事件的重要性1.1.1 通州区是北京城市副中心，全力打造国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区，着力建设绿色城市、森林城市、海绵城市以及智慧城市。1.1.2 暴雨、冰雪、雾霾、大风等气象灾害以及地震、地质灾害、森林火灾是通州区主要自然灾害。环境污染、城市轨道交通、各类火灾事故、城市路桥事故、危化品运输事故、地下管网事故、交通安全事故等仍是我区面临的主要事故灾难。新发或烈性传染病、重大动植物疫情、食品安全作为我区面临的主要公共卫生风险源。重大群体性事件、恐怖袭击亦是我区需要关注的潜在致灾因素。1.1.3 制定本预案旨在积极防范和及时处置重大、特别重大突发事件，增强应急处置能力，提高城市现代化管理水平，落实北京城市副中心战略定位，实现通州区应急管理体系与能力的现代化。1.2 通州区突发事件的现状、特点及发展趋势1.2.1 通州区主要突发事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件 4 大类 21 分类 48 种(见下表)。1.2.2 突发事件的特点其一，人为致灾因素突出。随着通州区城市建设步伐的加快，道路交通、城市生命线、生产安全、旅游安全、环境污染、化学、火灾等事故灾难频发；各种重大传染病疫情、重大动植物疫情、食品安全事件发生的可能性增加；金融投资、拆迁安置等经济社会问题引发的群体性聚集上访以及个人极端事件仍时有发生，涉外突发事件呈上升趋势。在今后很长一段时间内，这些仍将是我区发生频率高、伤亡多、危害大的突发事件。其二，危害程度严重。传统灾害危机事件造成的损失呈现出损失叠加与放大效应，严重威胁社会秩序与功能、环境与资源的正常运转，给人民群众的生产生活以及经济社会的正常运转造成强烈冲击。其三，处置要求更高。通州是北京城市副中心，又与天津市武清区、河北省廊坊市接壤，在城市建设和城市管理过程中，安全生产、道路交通、城市生命线、环境污染、火灾、社会稳定等风险互相叠加，区内大量流动人口，机构和人员情况复杂，信息、资源及组织管理上的条块分割，对突发事件处置提出了更高要求。1.3 指导思想与基本原则1.3.1 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握北京城市副中心发展战略定位，建立“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发事件应急体系，全面履行党委和政府应对突发事件的职责。1.3.2 基本原则坚持以人为本。牢固树立底线思维，将确保人民群众生命财产安全和身体健康作为应急工作首要任务，最大限度地减少突发事件及其造成的影响。坚持依法应对。贯彻落实北京市实施中华人民共和国突发事件应对法办法及相关法律法规，健全应急管理配套法规与制度，坚持依法依规制订、修订应急预案，推动突发事件应对工作的规范化