延庆县突发事件总体应急预案.docx

延庆县突发事件总体应急预案目录1 总则1.1 延庆县应对突发事件的意义1.2 延庆县突发事件的现状、特点及发展趋势1.3 指导思想和基本原则1.4 目的和依据1.5 适用范围1.6 事件等级1.7 延庆县应急预案体系2 组织机构与职责2.1 领导机构2.2 办事机构2.3 专项指挥机构2.4 专家顾问组2.5 基层应急机构3 监测和预警3.1 监测3.2 预警4 应急处置与救援4.1 信息报送4.2 先期处置4.3 现场指挥部4.4 指挥协调4.5 处置措施4.6 响应升级4.7 社会动员4.8 信息发布和新闻报道4.9 应急结束5 恢复与重建5.1 善后处置5.2 社会救助5.3 保险5.4 调查评估6 应急保障6.1 指挥系统技术保障6.2 通信保障6.3 队伍保障6.4 交通运输保障6.5 物资保障6.6 医疗卫生保障6.7 治安保障6.8 人员防护保障6.9 应急避难场所保障6.10 气象服务保障6.11 资金保障6.12 法制保障7 宣传教育、培训和应急演练7.1 宣传教育7.2 培训7.3 应急演练8 附则8.1 名词术语说明8.2 预案管理8.3 监督检查与奖惩1 总则1.1 延庆县应对突发事件的意义1.1.1 延庆县位于北京市西北部，地处北京上风上水，是首都生态涵养发展区，又是首都连接京西北物流通道的重要枢纽。1.1.2 延庆县地处延怀盆地，平均海拔 500 米，属大陆性季风气候，地处-度高地震烈度地区，受多种气象灾害影响，存在诸多产生突发事件的自然条件。延庆县城乡发展不平衡，经济社会发展相对滞后，管理水平有待提高，存在诸多产生突发事件的社会因素。1.1.3 制定延庆县突发事件总体应急预案，积极防范和及时处置突发事件，增强政府的应急反应能力，对保证经济正常运行和维护社会稳定，提高延庆城市现代化管理水平，加快现代化建设步伐，努力实现经济、社会、人口、资源、环境的协调和可持续发展，具有重大意义。1.2 延庆县突发事件的现状、特点及发展趋势1.2.1 延庆县主要突发事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件 4 大类 25 分类 47 种（见附件 1）。1.2.2 延庆地区突发事件的特点延庆县地理位置独特。地处延怀盆地，地势东高西低，东、南、北三面环山，西临官厅水库。距离市区 74 公里，一旦发生突发事件，短时间内不容易得到市和相邻区县的支持，必须依靠本县应急资源，增加了处置难度。客观致灾因素突出。延庆县山区广阔、地形复杂、林木覆盖率高，泥石流、滑坡等地质灾害以及森林火灾事故频发。沙尘暴、冰雪等气象灾害，以及重大动、植物疫情和传染病疫情等也将是主要潜在灾害。过境交通影响显著。延庆县是首都连接京西北物流通道的重要枢纽，进出京道路较少且承载大量过境交通，易发生交通堵塞和交通事故。社会因素不容忽视。延庆县三分之二为山区、半山区，农业人口仍占较大比重，村民对突发事件的防范意识，自救、互救的知识和技能欠缺。1.2.3 随着延庆县城市建设步伐的加快，道路交通、城市生命线、安全生产、旅游安全、环境污染和火灾等仍是我县主要事故灾难；各种重大传染病疫情，重大动、植物疫情，食品安全事件发生的可能性大大增加；城市居民拆迁、农村占地补偿和企业拖欠工资以及其它经济社会问题将是引发群体性上访事件和个人极端暴力事件的重要因素。1.3 指导思想和基本原则1.3.1 指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继承 2008 年北京奥运会、残奥会和新中国成立 60 周年庆祝活动成果，从构建社会主义和谐社会，提高执政能力，维护广大人民群众的生命和财产安全，服务全县经济社会全面协调可持续发展，建设“生态、休闲、宜居、文明”新延庆需要出发，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发事件应急体系，全面提高党委和政府应对突发事件的能力。1.3.2 基本原则坚持以人为本的原则。以维护广大人民群众的根本利益，保护人民群众生命财产安全为应急工作的出发点和落脚点，充分依靠群众，积极预防和最大限度地减少突发事件对人民群众的危害。坚持预防为主、平战结合的原则。落实预防与应急并重，常态与非常态相结合的要求，把应急管理工作融入到城市安全运行各个环节，加强风险管理，增强监测预警，做好应急演练，提高防范意识，有效控制危机，力争实现早发现、早报告、早控制、早解决，将突发事件造成的损失降低到最低程度。坚持政府主导、资源整合的原则。按照资源整合和降低成本的要求，实现组织、资源、信息的有机结合，充分利用现有资源，进一步理顺体制、机制，努力实现部门之间、条块之间、军地之间的协调联动。坚持专业处置、条块结合的原则。明确各部门和乡镇（街道）突发事件应急管理机制和责任体系，形成“县应急委统一领导，县应急办综合协调、部门专