朝阳区突发事件总体应急预案.docx

朝阳区突发事件总体应急预案目录1 总则1.1 朝阳区应对突发事件的工作要求1.2 朝阳区突发事件的现状、特点及发展趋势1.3 指导思想和基本原则1.4 目的和依据1.5 适用范围1.6 事件等级1.7 朝阳区应急预案体系2 组织机构与职责2.1 领导机构与职责2.2 办事机构与职责2.3 专项指挥部机构与职责2.4 基层应急机构与职责2.5 组织体系框架3 监测与预警3.1 监测3.2 预警3.3 监测预警支持系统4 应急处置与救援4.1 分级响应4.2 现场指挥部4.3 基本响应4.4 扩大响应4.5 社会动员4.6 应急结束5 恢复与重建5.1 善后处置5.2 社会救助5.3 保险5.4 调查评估6 信息管理6.1 信息监测6.2 信息报告6.3 信息发布和新闻报道6.4 信息报送要求7 应急保障7.1 指挥通信保障7.2 人员防护保障7.3 应急队伍保障7.4 交通保障7.5 医疗卫生保障7.6 治安保障7.7 物资保障7.8 资金保障7.9 应急避难场所保障7.10 气象服务保障7.11 技术开发与储备7.12 法制保障8 宣传教育、培训和演练8.1 宣传教育8.2 培训8.3 应急演练9 附则9.1 名词术语、缩写语的说明9.2 预案管理9.3 监督检查与奖惩1 总则1.1 朝阳区应对突发事件的工作要求1.1.1 朝阳区位于首都的东部，是多种经济成分和多种业态共存的极具发展潜力的经济大区，是首都建设现代国际城市的重要组成部分。1.1.2 朝阳区作为首都的城市功能拓展区，被赋予了“国际交往的重要窗口、中国与世界经济联系的重要节点、对外服务业发达地区、现代体育文化中心和高新技术产业基地”的功能定位。区域内集中了北京 60%的星级宾馆，70%以上的国际投资性公司和地区总部，80%左右的驻京国际组织、国际商会和行业协会，90%的外国驻京新闻媒体；区域内现有奥运场馆、工人体育场、国际会议中心、国贸中心等大批国家级运动场馆、文化设施和会展设施。1.1.3 结合“新四区”建设目标以及“平安朝阳”建设要求，制定符合朝阳区特点的总体应急预案，积极防范和及时处置重大突发事件，增强政府的应急反应能力，对保证经济正常运行，维护社会稳定，努力实现我区经济、社会、人口、资源、环境的协调、可持续发展，具有重大意义。1.2 朝阳区突发事件的现状、特点及发展趋势1.2.1 朝阳区突发事件的现状。朝阳区区域内突发事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件 4 大类 24 分类 43 种，详见下表：表 1：朝阳区突发事件分类一览表四大类分 类种 类自然灾害水旱灾害水灾旱灾气象灾害气象灾害（暴雨、暴雪、道路结冰、大风、沙尘暴、大雾、冰雹、雷电、干旱、高温、低温等天气）地质灾害破坏性地震地质灾害地面塌陷生物灾害林木有害生物疫情森林火灾森林火灾事故灾难工矿商贸等企业安全事故危险化学品事故建设工程施工突发事故火灾事故火灾事故交通运输事故道路交通事故城市公用设施安全事故特种设备事故道路突发事件桥梁突发事件燃气事故供水突发事件排水突发事件供热事故电力突发事件网络与信息安全事件（公网、专网、无线电）市政管线突发事件人防工程事故辐射事故辐射事故环境污染和生态破坏事件重污染天气突发环境事件公共卫生事件传染病疫情重大传染病疫情（鼠疫、炭疽、霍乱、SARS、流感等）群体性不明原因疾病群体性不明原因疾病食品安全食品安全事件职业危害职业中毒事件动物疫情重大动物疫情（高致病性禽流感、口蹄疫等）其他严重影响公众健康和生命安全的事件药品安全事件社会安全事件恐怖袭击事件恐怖袭击事件重大刑事案件重大刑事案件经济安全事件生活必需品供给事件能源资源供给事件粮食供给事件金融突发事件涉外突发事件涉外突发事件群体性事件民族宗教群体性事件影响校园安全稳定事件重大群体性聚集上访事件其他新闻舆论事件旅游突发事件1.2.2 朝阳区突发事件的特点朝阳区作为首都的发展大区，具有特殊的地位，人口稠密、建筑密集、经济要素高度集聚，经济、文化及国际交往活动频繁，形成了以非自然因素为主，灾害种类多、损失重、影响大、连发性强、处置难度大等城市灾害的显著特点。人为致灾因素突出。道路交通、城市生命线、生产安全、旅游安全、火灾事故等事故灾害频发，各种重特大传染病疫情、重大动植物疫情、食品安全事件发生的可能性大大增加；城市居民拆迁、农村占地补偿以及其他问题引发的重大群体性上访事件、影响校园安全稳定事件、民族宗教群体性突发事件以及涉外突发事件呈上升趋势。危害程度严重。朝阳区城市要素高度集聚，损失的放大效应突出。突发事件往往会对城市秩序、社会功能、环境与资源等造成严重破坏，给人民群众的生产生活、经济社会的正常运转造成强烈冲击。处置难度大。朝阳区有众多的驻区中央、市属单位和部队，以及境外驻区机构和大量流动人口，机构和人