大兴区突发公共事件总体应急预案.docx

大兴区突发公共事件总体应急预案目录第一章总则一、工作要求二、指导思想三、大兴区突发公共事件的现状、特点及发展趋势四、工作原则五、适用范围六、目的和依据七、事件等级第二章组织机构与职责一、机构设置与职责二、处置分工第三章预测、预警一、预警二、预警级别及发布三、预测、预警支持系统第四章应急响应一、预案的启动二、基本响应程序三、应急结束第五章后期处置一、善后处置二、社会救助三、保险四、调查总结第六章信息管理一、信息监测与报告二、信息共享与处理三、信息发布与新闻报道第七章保障措施一、指挥系统技术保障二、通信保障三、现场救援与工程抢险技术保障四、应急保障队伍五、交通运输保障六、医疗卫生保障七、治安保障八、物资保障九、资金保障第八章宣传培训与演习一、宣传教育二、应急培训三、应急演习第九章附则一、预案的制定二、预案的审定三、预案的公布四、预案的修订五、制定与解释六、实施时间七、附件第一章总则一、工作要求大兴区位于首都城区南部，地处城乡结合部，流动人口众多，是外埠通往北京的重要通道。城乡发展不平衡，基础设施不完善，经济社会活动频繁，安全隐患较多，存在诸多产生突发公共事件的自然条件和社会因素。根据北京城市总体规划确立的“两轴、两带、多中心”总体格局，大兴新城正在形成“一体两翼、产业集群、城镇组团、生态融合”新的城乡发展格局，是北京未来发展的重要节点，在北京发展中具有重要的战略地位。当前，大兴区正面临着经济社会跨越式发展、工业化及城市化快速推进，综合经济实力和区域竞争力不断提升的发展新机遇。制定大兴区突发公共事件总体应急预案，积极防范和及时处置各类突发公共事件，增强各级党委、政府和部门的应急反应能力，对于维护社会稳定，加快区域经济发展，提高城市现代化管理水平，实现经济、社会、人口、资源、环境的协调、可持续发展具有重要意义。二、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，建立统一、规范、科学、高效的突发公共事件防范和处置指挥体系。充分调动、整合全区社会力量和资源，最大限度地降低突发公共事件造成的危害，切实保障人民生命财产安全，维护正常社会秩序，努力构建“信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确、处理得当”的突发公共危机应急处置体系。三、大兴区突发公共事件的现状、特点及发展趋势大兴区位于北京南部，是永定河冲积平原，地处燕山地震带、西山地震带和华北平原地震带的交汇处，属温带半湿润大陆季风气候。大兴农业特色突出，受自然灾害影响较大，主要自然灾害有洪灾、涝渍灾、旱灾、雹灾、震灾、风灾等。永定河紧邻全区四镇，自 1698 年筑堤至今，共发生洪灾 52 次；大兴旱灾突出，灾害严重，居北京之首，历史上有记载的特大灾害 92 次，仅 1980-1985 年连续 6 年旱灾造成每年约有 5 万亩农作物绝收，其余农作物减产 5成左右。各种自然灾害给我区人民生命财产造成了巨大损失。流动人口多是我区当前的突出特点。我区现有人口 96万，其中流动人口 40 万，占人口总数的 42%，因此潜在社会治安事件、重大传染病疫情、群体性食物中毒、意外事故等各种突发公共事件。随着经济社会发展，城市化进程的加快，建筑工程事故、危险化学品事故、火灾事故、道路交通事故是我区主要的事故灾害。大兴区突发公共事件可划分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件 4 大类、12 分类，30 种。（见下表）大兴区主要突发公共事件四大类分类种类自然灾害水旱灾害洪涝、干旱地震灾害破坏性地震气象灾害大风、沙尘暴天气浓雾、冰雪天气暴雨、雷电天气森林火灾森林火灾事故灾难安全事故危险化学品事故特种设备事故道路突发事故道路交通事故人防工程事故火灾事故建筑施工突发事故公共供水突发事件公共排水突发事件城市地下管线突发事件重特大电力突发事件燃气事故供热事故环境污染和生态破坏突发事故环境污染和生态破坏突发事故公共卫生事件重特大传染病疫情鼠疫、炭疽、霍乱、SARS、流感等重特大动植物疫情口蹄疫、高致病性禽流感等食品安全与职业危害职业中毒事件食物中毒社会安全事件重特大群体性事件影响校园安全稳定事件重特大群体性上访事件公共场所滋事事件民族宗教群体性事件重特大刑事案件重大恐怖事件和刑事案件涉外突发事件涉外突发事件四、工作原则坚持以人为本，保障安全的原则。积极预防和最大限度地避免和减少突发公共事件对人民群众的危害，切实保障广大人民群众的生命财产安全。坚持预防为主，平战结合的原则。加强对所有危及公共安全事件的预测分析，及时消除隐患、化解危机；建立日常和应急管理的长效机制，做到平时正常运转，战时从容应对。坚持统一领导，分级负责的原则。建立全区统一的应急指挥系统，在区委统一领导下，由区政府领导负责，做到统一指挥，步调一致，并根据实际需要，建立和完善分指挥系统，根据突发公共事件的等级，启动相应级别指挥体系。坚持条块